論經濟危機對英國就業的影響

張甲子

摘要：美國的次貸危機對全世界的經濟造成巨大的影響，英國也毫不例外的遭受著沉重的打擊。經濟下滑，企業紛紛倒閉，數以百萬的居民失業，面臨著生活的困難。據英國國家統計局最新數據，截至2008年10月底全國失業總人口已達186萬人，比7月底增加了13.7萬人。可以肯定，隨著全球金融危機對英國經濟影響的加深，英國的失業人口數量將進一步攀升。所以，正視當前經濟危機下英國的就業形勢以及英國政府的救助措施對中國而言具有及其重要的現實借鑒意義。

關鍵詞：經濟危機；英國；就業；政策分析

中圖分類號：F113.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0143-02

1經濟危機對英國的影響

當前全球經濟危機發展到什么程度或者繼續發展會呈現什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經濟學上連續兩個季度經濟負增長被稱為經濟蕭條，但對于經濟危機還沒有一個明確的界定。不過可以肯定的是，現在全球經濟狀況已經遠不是經濟蕭條能夠形容的了。

同時，英國的就業環境隨著經濟危機的蔓延進一步惡化，人們的經濟收入水平下降。由于人們對未來預期不樂觀，消費計劃縮水，使得國內市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經濟狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經濟危機的影響。英國經濟去年已經明顯下滑，2007年英國第二季經濟增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預計此值還會下降至0.1％。目前，英國經濟正瀕臨20世紀90年代早期以來的首次衰退。主要體現在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經濟地位持續下滑；企業經營不景氣，企業倒閉連連，裁員之風勁吹；經濟疲軟，就業率持續下降；人們消費信心降低等。

2經濟危機中英國的就業現狀

根據英國國家統計局最新的調查數據表明，受經濟危機的影響，從2008年5月到10月，英國國內就業人數和就業率兩項數字都在不斷下降，失業人數和失業率兩項數字卻在不斷上升。

截止10月底的前3個月。英國國內適齡人口的就業率為74.2％。比截止7月底的前3個月和年初下降了0.4個百分點。總雇用人數為2938萬，比前三個月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個勞動力崗位，同上個季度相比減少了13.4萬個，與去年相比減少了7.1萬個。截止10月底的前3個月內，全國制造業提供崗位283萬個，與去年相比減少7.3萬個。

截止10月底的前3個月，英國國內失業率為6％，比截止7月底的前三個月上升了0.4個百分點，比全年平均上升了0.7個百分點。失業總人數達186萬，比3個月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。

截止10月底的前3個月，適齡工作人口的經濟活動率為20.9％，比截止7月底的前三個月上升了0.1個點，但是與全年相比下降了0.2個百分點。與此同時，十月底參與經濟活動的適齡工作人口總數為790萬，與截止7月底的前三個月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。

截止10月底的前3個月，空缺職位有56.2萬個，與之前的三個月相比減少了4.9萬個，與全年相比減少了11.8萬個。每100個雇傭職位中就有2.2個職位空缺，與之前的三個月相比少了0.2個，與全年相比減少了0.5個。

截止10月底的前3個月，冗余人員達到18萬人，比前三個月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。

3英國政府促進就業的措施

面對日益緊張的就業形勢，英國政府為促進就業，采取了扶持小企業發展、加強就業服務、強化職業培訓和改革失業保險制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。

3.1扶持小企業發展

在繼續加快落實優惠政策的同時，建立統一的政府管理和服務機構，簡化小企業申辦、經營和破產方面的管理程序，同時鼓勵發展為小企業提供各種服務和社會團體和民營組織機構，并建立以政府基層小企業管理服務機構為核心，以社會民營機構為基礎的廣泛的小企業服務網絡，為小企業的大發展提供全方位、多層次的優質服務，以促其吸納更多的就業。

3.2開展跟蹤服務式的職業指導

英國加強了對各種勞動力尤其是失業人員的職業指導重視。其職業指導主要包括兩大系統。二是教育部門的職業指導系統。根據《教育法》的規定。學校負有對其學生進行職業指導的責任。二是工作和養老金部下屬的職業指導系統。

3.3強化職業培訓

為了大力加強職業技能培訓工作，英國新設立了學習與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會。學習與技能委員會的職能主要有五項：(1)提高青少年參加學習和職業培訓的比例以及學習培訓效果；(2)提高成年人參加學習和職業培訓的比例；(3)提高勞動者技能以增強企業競爭力和投資效益；(4)提高學習、職業培訓、職業指導的質量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學習和職業培訓。學習與技能委員會不直接向勞動者提供職業培訓。而是制定學習和職業培訓目標及計劃。與有關教育及職業培訓機構簽訂學習和職業培訓協議，由這些機構向有關人員提供學習和職業培訓機會。

3.4建立促進就業與求職津貼的協調機制

英國十分重視促進就業與求職津貼制度的協調。其目標是通過完善領取求職津貼的條件、調整求職津貼的水平。以使失業人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領條件太寬松，使得一部分失業人員不愿就業，造成了“養懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發放職能與職業介紹中心合并，以更好地協調兩者之間的關系。同時，規定領取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業介紹中心推薦的工作的，則停發其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續領取。具體數額根據人口的多少、住房費用等情況而定)。

3.5反就業歧視

經濟危機期間，為了促進特殊群體的就業，也為了保護人權，英國政府十分重視反就業歧視。法律規定禁止對婦女、殘疾人、少數民族人口等實行就業歧視。該項工作由主管勞動力市場監管的貿易工業部負責，同時，英國還設立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構。如果勞動者認為企業存在就業歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業存在就業歧視的，可以責令其改正，并給予勞動者賠償。

4政策分析

在當前危機下，英國政府在制訂就業政策和處理失業問題時，充分地把它放在了國家宏觀經濟形式與經濟危機大環境下去考慮，并把它們作為宏觀經濟與社會政策的一個不可或缺的重要組成部分去進行。政府各部門與社會各方面對此都毫無疑意，所以政府在制訂對勞動力市場和促進就業方面的政策時，能夠通盤考慮，制訂出與經濟社會發展相協調的具有綜合性和系統性的配套政策，并給予大量的充裕的資金投入。但上述政策能否真正解決英國國內日益嚴重的失業問題，還有待時間去進一步考察。