服務型大學管理文化構建研究

王中艦

摘要：服務型大學管理文化堅持管理就是服務。大學行政管理機構應盡可能地為師生提供保障高校人才培養、科學研究和社會服務的滿意的公共產品。它堅持以“師生本位”為核心價值。堅持管理權力的有限性、管理服務學術、對全體師生負責和務實高效廉潔創新的工作原則。要求是學領導管理人員要以身作則，借鑒國內外高校的文化理念，進行科學民主制度設計，凝練大學管理文化理念，加強文化載體建設。

關鍵詞：服務型大學；管理文化；構建；原則

中圖分類號：G211文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0021-02

1服務型大學管理文化理念的提出

服務型大學管理文化則是在西方“新公共管理”運動理念的影響下形成的。它堅持管理就是服務，大學行政管理機構的存在是為了滿足大學發展進步的需要，應為廣大師生提供保障學校人才培養、科學研究和社會服務的滿意的公共產品。它要求大學管理機構以“師生本位”為核心價值，堅守大學管理的服務性和權力的有限性，切實對大學的發展進步和學校廣大教師、學生負責。

服務型大學管理文化既是當代高等教育發展的必然要求。大學管理文化經歷了以韋伯的科層組織結構理論為代表的理性主義主導下的和人本主義影響下的大學管理文化兩個主要階段。理性主義管理文化把人和組織假設為“經濟人”和“工作組織”，推崇“科學”和“效率”，支撐獨斷型和以工作為中心的管理方式，“開啟了一個以效率為核心的新時代”，“但它也把人性片面化為人類的生物性和生理的機械性，造成人類道德和情感的真空，播下了“價值失落”和“無意義世界”的種子，將物欲的滿足、財富與權力的占有視為全人類普遍共有的本性，導致意志自由和個人物欲滿足成為惟一的價值尺度”，逐步被時代所拋棄。人本主義管理文化則先后提出了“社會人”、“健康人”、“復雜人”假設等，“認為大學管理要努力了解教職工的個性需要，降低組織的僵化程度，平均權力和豐富工作內容，從而達到實現大學組織目標和滿足教職工個體需要的雙重目的”。它支撐著大學自治、學術自由、教授治校和民主管理等人本主義大學管理文化理念和以人為中心的管理方式。借鑒以上兩種管理模式，“21世紀的大學管理文化將吸納理性主義文化和人率主義文化的合理因素，并加以超越，在東方集體主義價值觀基礎上，構建出一種追求普遍和諧的管理文化模式”。筆者認為，服務型大學管理文化即為上述文化模式之一。

服務型大學管理模式體現當前構建以人為本、尊重知識、人才的要求，必將以塒人極大尊重和高效管理、完善服務提升師生愛校榮校的意識，有效減少師生員工與管理部門的對立情緒，形成人人參與創造，參與管理的和諧校園，促進教學、科研又好又快發展。

2構建服務型大學管理文化的原則

2.1堅持以“師生本位”為核心價值

建設高校服務型管理文化，須堅持以“師生本位”為核心價值。一切管理活動都應圍繞識人、用人、育人、留人展開，既要強調學生的主體地位，以學生的發展為本，又要強調教師的育人功能，以教師為本。牢固樹立民主和服務觀念，重視師生的因素。堅持民主管理，廣開言路，根據師生需要。加強基礎設施建設和制度文化建設，形成人性化的管理制度，鼓勵創新的教學制度，調動教師積極性和創造性，使其安心于教研，不斷展現和提升傳播和創造知識的價值；堅持管理育人，創新學生自我管理的生活行為制度和科學的學生自我管理運行體系，善待學生，服務學生，及時幫助學生解決生活中的學習、經濟、情感和就業等問題，為學生的成長成才搭建平臺。

2.2嚴守管理權力的有限性原則

在做好大學管理服務工作的同時，不越界干涉教師法定范圍內的科研活動，創造自由寬松的外部治學環境。洪堡認為，教育就要為人們創造自由地研究、學習的條件，要切實尊重師和學生的研究、教學和學習自由的精神。要尊重并培育教育多元化大學理念，兼容并蓄，構建百家爭鳴、百花齊放的氛圍，鼓勵不同的學術觀點碰撞。注重學生個性發展，在尊重學生選擇前提下，為學生個性自由的全面發展提供服務，讓學生得到最好的教育。

2.3堅持管理服務學術的工作原則

行政管理人員要尊重知識、人才、學術和教師的教學，研究主體地位。樹立管理就是服務、管理服務于學術和學校各項事業發展的理念，學習學術知識，了解學術動態，為學校的學術發展鋪路搭橋。積極探索總結管理經驗，研究管理模式，理順管理機制，創新管理方式，不以行政指令干涉教研，以高效的管理推動學術發展，爭取各界對學校發展的支持，推動學術交流、應用與推廣，加強教研基礎設施建設，為高校的教研工作創造好的內外部環境。

2.4堅持對全體師生負責的工作原則

教職工和學生是高校的主人，學校管理工作關系到教職工和學生的利益，大學的管理工作須堅持對全體師生負責，既對上負責，又對下負責。深入了解師生不同利益群體及群體內部的利益訴求，縮小分歧，擴大共識，形成能體現、滿足和保障師生員工共同利益的制度。堅持民主管理，加強教職工代表大會、工會、學術委員會和教職工管委會建設，提高教職工代表的參政議政素質，保障教職工民主權利的行使。重視學生主體作用，支持與鼓勵學生參與校政和民主管理，充分發揮學生會、學生社團組織的橋梁紐帶和參政監督作用。

2.5堅持務實高效廉潔創新的工作原則

高校管理工作須求真務實，實事求是，緊密圍繞教研工作的實際，不動搖，不懈怠，不折騰，不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程，做好各項服務工作；養成霄厲風行、高效嚴謹的工作作風，提高辦事能力，開展好管理服務活動；堅持廉潔自律，樹立國家和學校利益至上的宗旨，排除在權力上的任何私有欲，公正客觀地處理好師生利益分配，不利用職權為個人謀取私利；加強理論和業務知識，開拓創新，與時俱進，面對復雜問題時，不退縮、不等待，不守舊、不推諉，了解新情況，處理新問題，探索新方法，走出新路子。

3構建服務型大學管理文化的建議

(1)大學管理人員的工作方式和作風是管理文化形成的影響因索和關鍵力量。任何一種文化的形成都有一個積累與凝練的過程，高層管理者往往居主導地位。高校管理的理念、模式、方法的選擇首先取決于高校管理者的觀念和文化背景。富有深厚的人文精神和高超的教育管理技巧的領導者的重視、思考和以身垂范是建設服務型大學管理文化的關鍵力量。管理人員要以身作則，使自己的行為成為載體，切實發揮好文化建設過程中設計師、倡導者、培育者和變革者的領袖作用。

(2)建設富有生命力和群眾基礎的服務型大學管理文化，要借鑒國內外高校的管理文化理念，并結合學校的實際情況予以融合、內化、提升。加強大學文化建設，既要以高教改革發展的背景為前提，立足學校自身實際，又不可固步自封，要堅持走出去，引進來，認真研究國外大學文化建設特點，借鑒其經驗，又要從中國傳統文化中汲取力量。

(3)要進行科學民主制度設計，發揮制度文化對管理文化建設的促進作用。將校園文化建設，特別是服務型大學管理文化建設納入高校的中長期規劃，使之成為全校建設目標。進一步明確和完善高校教職工代表大會、工會及學術委員會等團體的職權和運行機制，重視高校學生組織的作用，鼓勵學生參與監督學校的管理和發展，充分發揮上述組織的橋梁、監督等功能。建立健全師生對管理部門的民主問詢和評議制度，建立高校重大事件例行通報制度，推行師生對管理人員的民意測驗制度，改變單一的考核方式帶來的部分管理人員忽視師生利益，盲日追求政績的作風。

(4)在高校管理傳統的基礎上，提煉大學“校訓”，發揮其導引、激勵和教育功能。校訓是大學的教育理念與精神追求的集中體現，是學校歷史和傳統文化的濃縮，是師生共同的價值理念和行為規范的概括，有強大的凝聚和育人功能，在現代學校文化建設中的發揮著核心作用。要重視理念的凝煉和升華，使服務型管理文化的理念成為在校管理者的信念，并身體力行。

(5)要加強服務型大學管理文化載體建設。在高校師生中開展管理文化學習研討和實踐活動，發揮媒介網絡陣地的作用，宣傳、凝練、推廣服務型管理文化，使其深入人心，并內化為高校管理者的自覺行為。