破解“貧困代際傳遞”的對策分析

覃鳳琴

摘要：我國政府在“十一五”規劃中明確提出“防止貧困代際傳遞”問題的新目標，體現了中國反貧困戰略調整中的新動向。但是，這個問題在當今的社會發展中嚴重阻礙經濟向前發展。那么到底是什么原因促使這種現象的出現而且還朝著更加嚴重的方向發展呢?主要針對“貧困代際傳遞”的原因展開討論，提出了幾點建設性的意見。

關鍵詞：貧困代際傳遞；原因；淺析

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0017-02

1“貧困代際傳遞”的原因

1.1貧困地區人力資本投入不足

人力資本是指由于教育和訓練、醫療衛生保健、國內外流動等投資而凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。我們有將近2/3的人口分布在農村，農村的人力資本短缺的現狀直接影響了我國人力資本的總體水平，從而制約了我國經濟的可持續發展，這一點在我國農村地區表現地尤為明顯。我國農村教育資源供給不足，表現為：首先，中小學校舍危房問題依然嚴重。其次，教育基礎設施落后。據國家教育發展研究中心對中西部地區農村的抽樣調查：抽樣小學、初中課桌殘缺不全的分別占37.8％、45.9％，實驗教學儀器不全的占59.5％、70.3％。第三，師資總量不足、總體學歷偏低。人力資本存量低是貧困人口的共同特征，也是產生貧困的根源。一方面，由于貧困地區教育落后，人口受教育時間短，文盲和半文盲比例較高。農民無法也沒有能力接受先進的生產技術，多數地區仍處于手工勞動階段，勞動生產率十分低下，生產的目的基本上是為自己和家庭的需要和發展，農業生產商品率非常低。低商品率很難帶動收入的快速增長。同時，勞動技能的低下，嚴重阻礙了農村社會生產力的發展，使經濟長期處于一種落后狀態。

1.2國家政治權利的失衡

(1)選舉權不平等。

首先，有關法律法規公然違背憲法精神。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十二條：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城鎮每一代表的人口數的原則分配。”第十四條：“省、自治區的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表的人口數的原則分配。”同樣是中國公民，農民只享有城鎮居民1/4的選舉權，選舉權的享有基于農民身份受到歧視，是極大的不公平，是嚴重違背憲法“法律面前人人平等”的立法精神和原則。在選舉制度的具體運作過程中，這種不公平非常突出。從農民代表在全國人民代表大會的代表中所占的比例可清晰地發現，1993年～1998年度在全體2978名代表中農民代表占9.4％；1998年～2003年度，在全體2978名代表中農民代表所占比例少于9％，呈下降趨勢，在十屆全國政協2238名委員中，真正的農民委員只有1名。也就是說：在中國總人口中大約占40％的城市人口在全國人大中占有90％以上的席位，就是農村代表中也還有不少水分，由此可見農民的選舉權是多大的不公平。這種制度設計的最終結果決定了人數最多的農民的“失語”。意味著占全國人口大多數的農民不能有效表達自己的意愿，不能直接參與國家和社會的管理活動。

(2)參與權的不平等。

政治參與是現代政治發展的重要內容，是衡量一個國家民主發展程度的重要標準，對中國政治而言，農民的政治參與更具有特殊的意義。憲法第一條“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”第二條第二款：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”農民是工人的同盟階級，應同城市居民享有平等的政治參與權，但事實上農民的政治參與權受到歧視，

(3)表達權的不平等。

公民有沒有一個暢通的渠道用來表達自己的政治意志是一個國家民主程度的標志。現代社會政治表達權也是公民的一種政治權利，通過表達政治意志以影響和作用于國家的政策。憲法第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。憲法所賦予的政治表達權對農民來說無法實現。現有體制提供給農民政治表達的條件不足。

2破解“貧困代際傳遞”的對策

2.1通過教育提高貧困家庭子女的就業能力

一般來說，收入水平與受教育程度呈現明顯的正相關關系，受教育程度直接決定人的獲取收入的能力和范圍。受教育程度越高，收入平均水平也越高。而貧困群體的共同特征則是受教育程度低，只能從事一些技術含量低、收入微薄的工作，因而無力改變貧困的現狀。因此，如果說文化水平低是多數貧困者難以改變命運的主要原因，那么子女接受教育無疑是阻斷其家庭貧困代際繼承的主要途徑。但是我國目前的貧困家庭子女的受教育情況卻令人擔憂。2006年6月，中國全國人大常委會通過新修改的《義務教育法》，9月1日起正式實施。新《義務教育法》確立了中央和地方政府分擔義務教育經費的機制，首次明確義務教育免收學雜費，以法律形式保障義務教育經費投入。這對于貧困家庭及其子女來說無異于一個福音，它為貧困家庭的子女打開了一扇實現公平發展的大門，使貧困家庭的孩子就能站在與其他人均衡的起跑線上參與競爭，獲得改變命運的機會與希望，阻斷家庭貧困的代際繼承。

2.2通過醫療保障避免貧困家庭的返貧危險

高昂的醫療費用已經成為許多家庭貧困的根源。一方而，貧困的生活狀態使疾病往往更加“青睬”貧困的家庭，另一方面，疾病又加劇了貧困家庭的生活困難和導致新的貧困產生。針對這種情況，建立健全醫療保障體系是惟一有效的辦法。2003年以來，中國政府開始高度重視醫療保障體系的建設。在城市地區，醫保的主體為“職工基本醫療保險”。這一社會醫療保險制度的覆蓋面自2000年以來就持續擴展，到2005年底，已經有42.5％的城鎮從業人員和離退休者參保。2006年，職工醫保的覆蓋麗肯定還會進一步擴大。為解決城鎮非從業居民的醫療保障問題，使城鎮醫療保險制度的覆蓋范圍從單位職工擴展到所有城鎮居民，勞動和社會保障部于2005年開展了城鎮居民參加醫療保險的政策研究，2006年明確要求備省(自治區、直轄市)開展城鎮居民參加醫療保險試點工作。目前各地積極試點，探索老年人、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人及其他城鎮非從業居民醫療保障方式，逐步從單一的就業關聯保障方式向多種保障方式轉變，制定了“十一五”期間將城鎮居民全部納入基本醫療保障體系的目標。在農村，在中央政府的統一部署下，各地從2003年開始推進新型合作醫療的試點工作。2004年全國僅有33個試點縣，但截止到2005年底，試點縣數量已上升到了678個，覆蓋農業人口2.36億，占全國農業人口的26.7％，共有1.79億農民參加了合作醫療，在這些試點縣中，農民的參合率達到了75.7％。在2006年，新型合作醫療試點的推進力度進一步加強；截止到6月30日，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)達到1399個；占全國總縣(市、區)的48.9％，參加合作醫療的人口3.96億，占全國農業人口的44.7％。

2.3通過改變贍養模式減輕貧困家庭的負擔

中國養老保險的低覆蓋率和“養兒防老”的傳統贍養模式，就使得年老體衰但缺乏制度保障的老年人口的贍養成為其子女不得不盡的義務。再加上我國實行計劃生育以來。家庭子女的數量普遍減少，城市多數家庭是獨生子女，農村則是兩個孩子居多。這就意味著，一個家庭要贍養二至四位老人，這對普通家庭來說也是一個不小的負擔。而貧困家庭則更是難以承受。這樣一來，一些貧困家庭就會通過多生育子女來分擔風險，以至于產生越窮越生、越生越窮的怪圈，因此，只有通過完善的、覆蓋全民的養老保險制度，才有可能貧困家庭養老的重負，阻止貧困的代際傳遞。