提高事業(yè)單位決算工作質(zhì)量探討

楊　新

摘要：闡述了提高事業(yè)單位部門決算編制質(zhì)量的重要性。分析現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)決算編制中存在的問題·提出提高部門決算編制質(zhì)量的對策與建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門決算；質(zhì)量

中圖分類號：F221

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0151-01

1提高部門決算編制質(zhì)量的重要性

(1)會計(jì)制度規(guī)定會計(jì)主體必須進(jìn)行信息反饋。

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十九條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告”。這就要求事業(yè)單位作為會計(jì)主體，有責(zé)任有義務(wù)向決算報(bào)表的使用者提供數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、具有較強(qiáng)進(jìn)效性的會計(jì)決算信息。

(2)監(jiān)督部門對部門預(yù)算編制、執(zhí)行和基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要。

隨著財(cái)政體制改革的深入，目前預(yù)算管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的方針，預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分。而部門決算是對一個(gè)單位全年財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，也是對事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與否的檢驗(yàn)。另一方面有利于財(cái)政部門加強(qiáng)宏觀監(jiān)督和管理，財(cái)政部門通過部門決算的數(shù)據(jù)可以從宏觀方面了解各行各業(yè)、各部門之間的收支狀況，以便明確財(cái)政投入方向和投入重點(diǎn)，還可以從微觀方面掌握一地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的收支狀況和機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實(shí)現(xiàn)對基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

(3)事業(yè)單位自身進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的需要。

單位預(yù)算執(zhí)行、資金籌集、資金投入情況如何?人員、公用、專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)各占了多少比例?資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何?這些都可以透過部門決算報(bào)表及文字報(bào)告展示出來。通過對部門決算數(shù)據(jù)包含的信息進(jìn)行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和問題，為制定相應(yīng)的政策措施提供基本依據(jù)。

2事業(yè)單位在部門決算報(bào)表編制中存在的主要問題

(1)事業(yè)單位主觀上對決算重視不夠。

目前事業(yè)單位普遍存在重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象，決算編制口徑隨意性大，帳表不符、數(shù)據(jù)失真。部門預(yù)算是事業(yè)單位主要的資金來源，因此人們往往會更關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而對決算的認(rèn)識只停留在屬于一個(gè)年終后整體算賬的層次，片面地認(rèn)為決算只是對財(cái)務(wù)狀況和資金使用的匯總，已沒有太大的意義。正是由于事業(yè)單位對部門決算編制的定位不高，再加上一些財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平問題，在決算編制過程中，遇到編報(bào)說明中未予提及或不是很明確的情況時(shí)，沒經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報(bào)。再者就是會計(jì)基礎(chǔ)工作沒做好，編審不認(rèn)真甚至出于對來年預(yù)算的考慮，人為不按規(guī)定口徑填列。

(2)時(shí)間緊任務(wù)重，對賬程序多、環(huán)節(jié)多，而出現(xiàn)拼湊、敷衍現(xiàn)象。

目前財(cái)政部門采取的是“財(cái)政——主管部門——基層單位”的三級對賬模式，這樣對賬環(huán)節(jié)多，遇到問題時(shí)也比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，從某種程度上影響了決算編制的時(shí)效性。而且部門決算編制前要檢查預(yù)算的執(zhí)行、整理和催收各種往來款項(xiàng)、清查資產(chǎn)、清理稅務(wù)、年末賬務(wù)處理，而且在歲尾年初，單位要總結(jié)、評比、新年度的電算化賬要轉(zhuǎn)入、要理順，還不能間斷新一年的報(bào)銷等日常業(yè)務(wù)，事業(yè)單位會計(jì)人員一般較少，這樣會計(jì)人員常感覺到顧此失彼，特別是對于業(yè)務(wù)多、下屬單位多的單位，部門決算往往出現(xiàn)拼湊、敷衍現(xiàn)象，決算能通過基本邏輯審核就萬事大吉，部門決算的一個(gè)重要部分決算分析說明往往也是淺嘗輒止、浮于表面、甚至流于形式。

(3)事業(yè)單位的某些核算方法也影響到部門決算的質(zhì)量。

部門決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于日常的會計(jì)憑證、賬簿，這些數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否完整全面，直接影響部門決算的質(zhì)量和工作效率。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款或單位專項(xiàng)資金申請購置的。使用過程不計(jì)成本、不提折舊。造成單位對資產(chǎn)是重購置，輕管理。幾年下來雖然多數(shù)固定資產(chǎn)已經(jīng)破損或經(jīng)濟(jì)價(jià)值已大下降，但賬面上、報(bào)表中固定資產(chǎn)的總額仍然是原始價(jià)值，這就造成虛增報(bào)表中總資產(chǎn)的價(jià)值的狀況。另外隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多事業(yè)單位也存在對外投資的情況，對外投資的產(chǎn)生，核算收益與虧損是財(cái)務(wù)核算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于對外投資不計(jì)提減值準(zhǔn)備，所以投資狀況不能真實(shí)的體現(xiàn)在賬面上、報(bào)表中。《準(zhǔn)則》在第二章一般原則中規(guī)定。“會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，其經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，這樣就為有經(jīng)營性收支的事業(yè)單位在選擇方法時(shí)可以根據(jù)單位實(shí)際自由選擇核算方法，這樣容易導(dǎo)致人為調(diào)節(jié)賬表的可能性大，使報(bào)表數(shù)據(jù)失真。

3提高決算編制質(zhì)量的建議

(1)提高單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員對決算的認(rèn)識。

首先明確部門決算報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)人要對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以及財(cái)務(wù)人員在決算報(bào)告編制過程中的主要責(zé)任，并規(guī)定對于提供虛假會計(jì)信息的單位及相關(guān)責(zé)任人，將按照《會計(jì)法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。對決算報(bào)表質(zhì)量不高和在會計(jì)決算中存在故意虛報(bào)、瞞報(bào)等違紀(jì)違法行為的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評和必要的行政處罰。

(2)把握好決算編審的質(zhì)量。

部門決算的編制不是一蹴而就的工作，單位要有良好的會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立較為完整的財(cái)務(wù)管理和核算體系，在此基礎(chǔ)上根據(jù)決算編制的要求各個(gè)會計(jì)崗位達(dá)成共識，相互協(xié)助和配合，具體來說要做到：一要把好原始憑證的審核關(guān)；二要把好憑證錄入審核關(guān)；三要把好與財(cái)政的對賬關(guān)；四要把好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)工作關(guān)；五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān)。

(3)做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。

長期以來，事業(yè)單位部門決算一直存在著“重?cái)?shù)據(jù)、輕分析、重算賬、輕管理”的問題，目前部門決算體系是由原國有資產(chǎn)管理局的事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表經(jīng)財(cái)政部按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中布置、一表多用、數(shù)據(jù)共入享”的原則整合而來的，它的設(shè)計(jì)是每年根據(jù)財(cái)政信息管理的要求進(jìn)行調(diào)整，但它的要求只有報(bào)表，沒有對報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明的要求，這嚴(yán)重影響了對部門決算報(bào)表的理解。為了保證部門決算所披露的會計(jì)信息全面、客觀，建議在編制部門決算說明或報(bào)告時(shí)，在全面反映財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況的前提下，對年度內(nèi)發(fā)生的重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其他事項(xiàng)進(jìn)行說明，同時(shí)要對單位財(cái)務(wù)管理方面存在的不足進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)本單位事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，分析財(cái)務(wù)收支和資金保障情況，為下一年度的預(yù)算的編制與執(zhí)行，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理提供有力的基礎(chǔ)。

(4)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

目前財(cái)政部門和核算單位都使用了會計(jì)電算化軟件系統(tǒng)，財(cái)政信息平臺實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算的編制、財(cái)政額度的下達(dá)、會計(jì)核算、款項(xiàng)的支付都屬一大軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理系統(tǒng)一體化。因此，會計(jì)年終決算報(bào)表中的有關(guān)信息，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如決算中的“事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等收入情況表”等，是單位直接上交財(cái)政專戶，會計(jì)人員可以通過軟件系統(tǒng)查詢并提取數(shù)據(jù)；對于決算報(bào)表中的“財(cái)政撥款明細(xì)及類款項(xiàng)”等信息也可以通過軟件系統(tǒng)相應(yīng)的模塊提取；對決算報(bào)表中的“基本支出和項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”也可以通過軟件系統(tǒng)自動生成，這樣既提高了工作效率又保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。