以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新型工業(yè)化道路探討

劉光梅

摘要：世界銻都冷水江市作為一座典型的工礦城市，憑借銅鐵、有色、煤電、煤化、建材五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷擴(kuò)張。但是其發(fā)展以大量消耗能源、嚴(yán)重犧牲環(huán)境為代價(jià)的，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，要堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要科學(xué)合理設(shè)置工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展現(xiàn)；推進(jìn)；新型工業(yè)化道路

中圖分類號(hào)：F014.35

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0068-02

1冷水江市推進(jìn)新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

(1)工業(yè)化進(jìn)程的特征；冷水江新型工業(yè)化道路的不二選擇。

從冷水江工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程來看，以2007年為例，這年，冷水江市完成工業(yè)總產(chǎn)值219.5億元，人均GDP接近4000美元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.6億元，增長(zhǎng)6.3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到67.6億元，增長(zhǎng)20.5％，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26億元，增長(zhǎng)12.8％；這三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.7:68.8:26.5，一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)為16:46:38，輕重工業(yè)的比例為1:150，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％，對(duì)照上述國際通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，五個(gè)指標(biāo)均已達(dá)到或略高于工業(yè)化后期的水平，已處于工業(yè)化后期向穩(wěn)定增長(zhǎng)階段的過渡時(shí)期。這就要求從單純追求總量擴(kuò)張向追求總量擴(kuò)張與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。原有的建立在資源消耗基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)難以取得新的突破，走新型工業(yè)化道路是唯一的選擇了。

(2)四十年工業(yè)發(fā)展成就：冷水江新型工業(yè)化道路的厚實(shí)基礎(chǔ)。

從1969年建市以來，國家在冷水江大量投資興建能源、原材料工業(yè)企業(yè)，到現(xiàn)在，已經(jīng)基本形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材新的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也擁有一個(gè)在全省、全國都叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)群體，閃星銻業(yè)是全球銻品行業(yè)的“龍頭老大”，銻產(chǎn)品冶煉和研發(fā)技術(shù)居世界絕對(duì)領(lǐng)先地位，“閃星牌”商標(biāo)為中國馳名商標(biāo)，“閃星牌三氧化二銻”獲中國名牌產(chǎn)品稱號(hào)；冷鋼集團(tuán)2005年進(jìn)入全國制造業(yè)500強(qiáng)2006年成為全國30家最具成長(zhǎng)性企業(yè)之一；建設(shè)中的冷水江天寶30萬噸緊固件廠生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)模居全國第一，亞洲第二；大唐華銀金竹山電廠是中南地區(qū)最大的坑口火力發(fā)電廠等等，這些產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型工業(yè)化的中流砥柱。

(3)資源型城市轉(zhuǎn)型新政策：冷水江新型工業(yè)化道路的良好機(jī)遇。

2007年11月國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制等五條具體舉措。政策含量很高。2009年3月，國務(wù)院確定的第二批32個(gè)資源枯竭城市。冷水江是其中之一，每年可獲得國家7100萬元的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。這無疑是冷水江市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次大好機(jī)遇。

2冷水江推進(jìn)新型工業(yè)化道路面臨的困難和問題

(1)高污染、高能耗問題突出。

先看污染問題。以2007年為例，冷水江市439平方公里的土地上聚集了全省103家重點(diǎn)排污單位中的6家(婁底市共8家)，加上婁底市屬的6家重點(diǎn)排污單位，全市污染物排放總量非常大：年廢水排放總量7000多萬噸(占婁底市的61％)，年廢氣排放總量230多億標(biāo)立方米(占婁底市的41％)，年固體廢物產(chǎn)生量200多萬噸(占婁底市的54％)，由于長(zhǎng)期“抽血”式的礦產(chǎn)開采，一些采礦區(qū)已經(jīng)滿目瘡痍，其直接后果是：地面環(huán)境嚴(yán)重污染，河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，城市大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)常濃煙滾滾，塵土飛揚(yáng)，“銻都”成了典型的“霧都”“灰都”，土地大氣環(huán)境質(zhì)量常年處于三級(jí)甚至劣于三級(jí)；土地塌陷，房屋開裂，農(nóng)田受損，大面積植被破壞，水土流失，河流於積，生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)，旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，砷堿渣污染導(dǎo)致大量腫瘤癌癥病的發(fā)生，直接危害人民群眾健康。群眾抱怨：現(xiàn)在房子新了，鈔票多了，但水臟了，病也多了。環(huán)境污染問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

再看高能耗的問題。冷鋼、大唐華銀電力、三A化工等著名企業(yè)，都是要靠以消耗大量的煤炭資源為主。冷水江的煤炭資源夠豐富的了，可是在數(shù)量、在煤質(zhì)上還夠不著這些大企業(yè)所需量的三分之一!在103家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年耗能綜合總量為1萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)有11家，年耗能源綜合總量為五千至一萬噸標(biāo)煤的企業(yè)有8家。2006年規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗雖然下降幅度達(dá)13.47％，但仍高于全國平均水平的2.55倍，湖南省平均水平的2.28倍。

(2)城市規(guī)劃落伍，“城市病”嚴(yán)重。

冷水江城市化水平固然很高了，達(dá)到了70％，可是她卻不是科學(xué)的城市化，而是病態(tài)的城市化。

一是就業(yè)和社會(huì)保障滯后。在工業(yè)化工程中，過分注重城鎮(zhèn)人口數(shù)量上的城市化，而忽視農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口以后還沒真正享有城市化后的權(quán)利和義務(wù)，和城市人在就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在很大的差別。主要的表現(xiàn)在“見物不見人”。城市化的“化”不突出，“化”的成效不明顯。在實(shí)際工作中，更多地體現(xiàn)為城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，從而造成“土地城市化”的速度，大大快于“人口城市化”的速度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化無著落，成了一批“種田無地、就業(yè)無崗，社保無份”的“三無人”。而促進(jìn)“兩轉(zhuǎn)”的相應(yīng)體制創(chuàng)新、體制改革，則明顯滯后。加上企業(yè)改制后增加下崗失業(yè)人員和社會(huì)閑散人員，兩支龐大的隊(duì)伍加在一起，成為社會(huì)不穩(wěn)定的極大潛在因素。

二是規(guī)劃滯后、規(guī)劃水平低。道路狹窄難以拓寬，房屋間距狹窄，各種線路亂搭亂靠，市政建設(shè)老是停留在挖了再填填了再挖的循環(huán)往復(fù)中，街頭只要稍微有些許小事立刻就會(huì)導(dǎo)致交通擁堵，人員蜂擁。要是有消防或疾病急救事件發(fā)生，則消防或救護(hù)車也往往無法急救。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

①輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)所占比重太大，輕工業(yè)規(guī)模偏小。2008年，冷水江市輕重工業(yè)比重為1:19，在1169戶工業(yè)企業(yè)中，輕紡企業(yè)僅3戶。輕工業(yè)產(chǎn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的5％左右。

②資源型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)型產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。高投入、高消耗，高污染的資源型初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)仍然是該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體成分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品少，成為制約該市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然市委、政府下大力氣抓了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。新建了一大批高新技術(shù)項(xiàng)目，但由于絕大部分處在建設(shè)前期，尚未達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力還沒有完全釋放出來。

③企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造的速度比較慢。一是科研機(jī)構(gòu)少。二是科研經(jīng)費(fèi)投入不足。全市2007年以來累計(jì)投入新產(chǎn)品開發(fā)科技經(jīng)費(fèi)6000萬，僅占同期銷售收入400億元的0.5％左右。三是技術(shù)人才潰乏。受機(jī)制、待遇、環(huán)境等因素的影響，企業(yè)步入了人才留

不住、引不進(jìn)、訓(xùn)不起的惡性循環(huán)。有些企業(yè)，學(xué)習(xí)或掌握主導(dǎo)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)的人才是空白，如陶瓷合金有限公司和陶瓷工具廠沒有一名正規(guī)院校學(xué)習(xí)粉末冶金專業(yè)的畢業(yè)生；建設(shè)機(jī)械工業(yè)總公司生產(chǎn)的預(yù)應(yīng)力錨具，有發(fā)展前景，但該公司也沒有一名機(jī)械專業(yè)正規(guī)院校的畢業(yè)生，導(dǎo)致產(chǎn)品加工、檢測(cè)重要環(huán)節(jié)上只能憑直覺和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，合格率低。

3以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)冷水江新型工業(yè)化

3.1堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖

(1)科教興市戰(zhàn)略。要以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，努力提高自主創(chuàng)新能力。冷水江市有不少科技發(fā)明的人才和項(xiàng)目基礎(chǔ)，但是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的還不是很多，尤其具有大影響力的成果不是很多。因此要在自主創(chuàng)新、科技革新上下苦功夫，舍得大投入，以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。得人才者得天下。誰擁有人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。前不久冷水江市委書記、市長(zhǎng)劉小龍?jiān)谌型七M(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議上指出要關(guān)于重點(diǎn)抓好三支人才隊(duì)伍建設(shè)的觀點(diǎn)可謂切中要害：

一是要建立一支重發(fā)展、懂經(jīng)濟(jì)、善招商的黨政干部隊(duì)伍。要千方百計(jì)提高各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)新型工業(yè)化發(fā)展的能力和水平，千方百計(jì)培養(yǎng)一批“項(xiàng)目型干部、創(chuàng)業(yè)型隊(duì)伍、發(fā)展型班子”。

二是要建立一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。積極引進(jìn)、培育、壯大企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的發(fā)展思路、管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要努力提高企業(yè)家綜合素質(zhì)，樹立企業(yè)家的良好形象。

三是要建立一支技能型的人才隊(duì)伍。要努力培養(yǎng)更多適應(yīng)新型工業(yè)化要求的技能型人才。要堅(jiān)持用環(huán)境聚集人才，用事業(yè)留住人才，最大限度地把各類人才凝聚到加快推進(jìn)新型工業(yè)化上來。

這里要特別指出的是，冷水江作為一座工礦企業(yè)城市，經(jīng)過十余年的艱辛努力，企業(yè)改制工作已經(jīng)基本完成，眾多員工因改制而下崗。他們不應(yīng)該只是政府就業(yè)的包袱，他們的再就業(yè)也不應(yīng)該僅僅是政府解決民生工程的著力點(diǎn)。他們經(jīng)驗(yàn)豐富。技術(shù)成熟，實(shí)際上是我們十分寶貴的勞動(dòng)力資源，是推進(jìn)新型工業(yè)化道路不可或缺的一支寶貴的人才隊(duì)伍，我們必須從全局的高度，重新審視和認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。

(3)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)跨越趕超是我們的總體目標(biāo)。但是在抓經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大轉(zhuǎn)型力度，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源、環(huán)境的矛盾。這就要堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，對(duì)重要的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防范決策失誤造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大力培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式。城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能。特別是要加強(qiáng)城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量。提高城區(qū)和農(nóng)村的綠化水平，下大力氣治理威脅群眾身體健康、影響社會(huì)穩(wěn)定、公眾關(guān)注的重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市的突出環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

現(xiàn)代工業(yè)使表明，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到80％－90％的高峰之后，現(xiàn)在已下降到不足1/3，即已步入后工業(yè)社會(huì)。其信息部門的貢獻(xiàn)占到了國民生產(chǎn)值的40％－65％，新興工業(yè)化國家也已達(dá)25％－40％。信息產(chǎn)業(yè)的銷售額早已超過了汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)部門已成為世界上名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。冷水江市工業(yè)已近于工業(yè)化中后期，正面臨著信息化的發(fā)展機(jī)遇，也應(yīng)當(dāng)與信息化結(jié)合，使工業(yè)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)方式。但是該市工業(yè)信息化水平還很低級(jí)，加快信息化和科技人才的引，實(shí)現(xiàn)信息化生產(chǎn)和管理方式，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越趕超發(fā)展的迫切要求，也是最有效的途徑之一。

3.3科學(xué)合理設(shè)置工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

這里的目標(biāo)指的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)的確立問題，新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，首先要通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)，即工業(yè)企業(yè)本身的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，新型工業(yè)化就只能是一句空話。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)只能是分階段地進(jìn)行，逐步設(shè)置逐步實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，達(dá)到新型工業(yè)化境界。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定，還必須是與當(dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和企業(yè)周邊經(jīng)濟(jì)條件相符合的。具體地說，要科學(xué)合理規(guī)劃好如下目標(biāo)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量大幅提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。要盡量想法降低重工業(yè)比例，提高輕工業(yè)比例。三是工業(yè)投入力度逐年加大。四是自主創(chuàng)新能力顯著提高。五是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，萬元工業(yè)增加值能耗要下降25％以上，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減10％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80％。六是品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。七是龍頭骨干企業(yè)規(guī)模不斷壯大。

3.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

一是要貫徹國家關(guān)于統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)的有關(guān)政策。尤其要統(tǒng)籌考慮城市就業(yè)問題和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，冷水江市下崗失業(yè)和富余勞動(dòng)力較多，如何通過發(fā)展工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)突出的任務(wù)。

二是統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，必須逐步打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的局面，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三是統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要規(guī)劃好城市建設(shè)，不但要用新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)來改造和維護(hù)老城區(qū)，更要用新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)來搞好城市擴(kuò)容提質(zhì)，新建的城區(qū)，城在山水中，樓在林海中，人在綠浪中，將是一個(gè)令人無限向往的現(xiàn)代山水園林工業(yè)新城。還要用社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)村基本建設(shè)，建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村。做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，對(duì)于冷水江而言，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量固然必須關(guān)注，而竭盡所能提高自主創(chuàng)新能力，最大限度地降低工業(yè)成本，減少環(huán)境污染，營(yíng)造一個(gè)碧水藍(lán)天的秀美家園，更應(yīng)當(dāng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，這才是人民群眾最為期盼的真正的新型工業(yè)化。