論電子政務(wù)與公民參與

萬婭嵐

摘要：分析指出，促進公民參與應(yīng)該是我國發(fā)展電子政務(wù)不可或缺的一個價值維度；但我國不同地區(qū)、群體和收入階層之間的網(wǎng)絡(luò)資源可及性差別，以及公民參與意識不足，是不利于公民參與的兩大消極因素。有鑒于此，從四個方面探討了克服這兩大消極因素的有效途徑。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公民參與；消極因素

中圖分類號：F224-39

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0060-02

1發(fā)展電子政務(wù)的重要價值維度：公民參與

發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)信息化政府，是我國行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界一般把電子政務(wù)定義為，政府有效利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在更方便的時間、地點和方式下，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。顯然，這主要是立足于技術(shù)，效率層面做出的一個描述性定義。強調(diào)電子政務(wù)的效率優(yōu)勢固然重要，但如果缺乏必要的價值定位，那么，人們對于電子政務(wù)的認知將走向錯誤的技術(shù)決定論或效率至上論。

技術(shù)是強大的物質(zhì)力量，但需要體現(xiàn)合法政治意志的制度安排來賦予其社會政治內(nèi)涵。正如人類歷史上的任何一種技術(shù)和制度變革必然會影響到各種權(quán)利或權(quán)力的分配一樣，政府政務(wù)在技術(shù)和運作方式上的改變，也將使公民政治參與權(quán)及其實現(xiàn)方式發(fā)生變化。民主政治的核心價值標準是平等的公民政治權(quán)利，而平等的政治參與又是后者的關(guān)鍵要素。所謂“公民政治參與”是指公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和價值取向等，從而影響政府政治決策和政府行為的活動。因此，我們必須將促進公民政治參與確定為發(fā)展電子政務(wù)不可或缺的價值維度。這意味著，我們必須超越電子政務(wù)的技術(shù)決定論認知觀：電子政務(wù)并不簡單地等于政府開展政務(wù)方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會之間的有序互動，來體現(xiàn)其自身的政治合法性。這也是我國行政管理體制改革的總體目標對電子政務(wù)建設(shè)提出的本質(zhì)要求。

另外，發(fā)展電子政務(wù)還是促進其它政治、社會和經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)的重要手段。具體包括：第一，更多公民的知情、參政議政、民主監(jiān)督，將有利于塑造公民的主體意識，進而促進民主政治進程和政治穩(wěn)定；有利于政府降低信息成本，擴大信息來源，提高信息的置信度，從而為更合理地配置公共資源與的流向流量，提供可靠依據(jù)；有利于反腐倡廉，第二，公民通過電子政務(wù)平臺交流意見，有利于減少意見分歧和社會沖突，促進社會和諧，增加“社會資本”；第三，更多企業(yè)、個人和社會組織及時、準確地了解各種政策信息。有利于其更新經(jīng)濟行為的預(yù)期和決策，進而提高微觀以及宏觀經(jīng)濟效率。

有鑒于此，認真分析當前不利于電子政務(wù)公民參與的“瓶頸”因素，進而探討積極有效的改進方式，無疑具有重要的理論與實踐價值。

2我國當前存在的不利于電子政務(wù)公民參與的消極因素

首先，在我國。信息網(wǎng)絡(luò)資源在不同地區(qū)、群體收入階層公民之間的分布十分不平衡。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國至z000年網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤齼H為1.3％，盡管“數(shù)字化鴻溝”問題不可能在短期內(nèi)一步到位地解決，但需注意到，網(wǎng)絡(luò)資源失衡配置不僅阻礙了公民參與，而且可能因此產(chǎn)生政策方面的“逆向選擇”，即需求最緊迫、最需要政府關(guān)注的公民或群體的意愿要求難以通過電子政務(wù)系統(tǒng)得到有效表達。這實際上提出了另一個重要課題，即在“數(shù)字化鴻溝”還很大的當前情況下，實現(xiàn)大而純的政務(wù)電子化是否是一個合意的目標?政府應(yīng)如何處理發(fā)展電子政務(wù)與維持傳統(tǒng)政務(wù)渠道之間的關(guān)系，從而既能夠充分發(fā)揮電子政務(wù)促進公民參與的潛在優(yōu)勢，又能使弱勢公民群體的利益要求得到表達?

其次，即便享有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源可及性的公民，也可能出于多種因素而不愿提高自己的政治參與程度。例如，歷史形成的服從政府權(quán)威的心理定勢，使公民在短期內(nèi)難以認識到自己在政治社會生活中的權(quán)利、地位和作用；從另一方面講，公民通過電子政務(wù)系統(tǒng)表達自己的意見或建議。反映社會現(xiàn)實，一定意義上是一種公共物品。在缺乏有效激勵情況下，許多公民可能出于自利考慮或僅僅關(guān)心與自身有關(guān)的政治參與，或根本不參與。

最后，政府機構(gòu)服務(wù)性行政觀念調(diào)整滯后、電子政務(wù)配套制度規(guī)范和科學(xué)評價體系的相對缺位，會對公民的參與意愿構(gòu)成負面影響。例如，政府只注重政策信息的發(fā)表。而不注重對公民意見的積極回應(yīng)甚至大搞“獻禮工程”，將嚴重挫敗公民參與的積極性；政府關(guān)于公民參與電子政務(wù)的具體行為規(guī)范、暢通參與渠道、保證參與實施等方面的制度不健全，將使公民參與和不參與一個樣，評價和不評價一個樣，從而引起公民的抵觸不滿情緒和非制度化參與行為，甚至給社會增添不穩(wěn)定因素。

3促進電子政務(wù)公民參與的有效途徑

為緩解或克服以上消極因素，不斷促進我國電子政務(wù)發(fā)展中的公民參與，本文認為在實踐中應(yīng)從以下幾個方面人手：

第一，在不同地域和階層之間的“數(shù)字化鴻溝”無法短期內(nèi)有效彌合的情況下，各級政府應(yīng)在積極發(fā)展電子政務(wù)的同時，保留開放一些方便于欠發(fā)達地區(qū)公民和其他弱勢公民政治參與、意愿表達的傳統(tǒng)政務(wù)形式和渠道，盡可能公平地保障每個合法公民的政治參與權(quán)利，防止各種不具有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的公民因大而純的電子政務(wù)模式而被排斥或“擠出”。此外，進一步加強報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)信息傳媒方面的建設(shè)投入，保證弱勢公民的政策政務(wù)知情權(quán)，一定程度上有利于彌補巨大的“數(shù)字化鴻溝”。

第二，政府從觀念和行動上確立公民在電子政務(wù)績效評估中的主體地位，是促進公民參與的思想保障。各級政府和公務(wù)員應(yīng)認識到。政治權(quán)利從政治國家返還公民社會，并不意味著社會公共權(quán)威的萎縮或消失，而只是意味著這種公共權(quán)威應(yīng)最終建立在政府與公民相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)之上。只有立足于這種思想觀念，電子政務(wù)巨大的潛在效率優(yōu)勢才能夠充分發(fā)揮并得到民主的控制。在相應(yīng)的行動方面，則要求政府及時、積極、公平地對公民的評價性意見做出回應(yīng)，而不是把公民視為純粹的消費者或公共資源的競價者。只有當公民意識到政府的電子政務(wù)確實尊重了他們的意見且積極為他們提供了必要的公共服務(wù)，公民的參與熱情才能被有效調(diào)動起來。

第三，完善落實電子政務(wù)中的公民參與法律制度，為公民參與提供制度保障。盡管高水平的公民政治參與最終取決于多種因素，但制度性保障是最重要的，它們包括：保障公民的政策知情權(quán)利、參與權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力；保障暢通的公民參與渠道等。通過建立一套完整的規(guī)章制度，對公民參與電子政務(wù)的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常化、制度化的政治參與。

最后，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。開辟公民參與電子政務(wù)的新途徑和新渠道。公民積極的政治參與意識最終需要現(xiàn)實的技術(shù)力量支撐，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是促進公民參與的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。