下調工資指導線，福兮禍兮？

王紅茹

一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產品的齊聲上漲，就業形勢也趨于好轉；另一方面，卻是工資指導線“集體下調”。

工資指導線是否真正反映了市場的走勢?各省“集體下調”工資指導線到底對地方經濟的恢復有沒有好處?

企業工資指導線從1997年出臺至今，還未如今年這般吸引大家的眼球。

少數省市公布工資指導線

8月4日，廣東省勞動和社會保障廳公布“廣東省2009年企業工資指導線”，工資增長基準線為7％，上線(警戒線)為12％，下線為零或負增長。7％的基準線相比2008年的10％，下降了3個百分點，而下線為零或負增長也是近年來首次出現。

除了廣東的高調亮相之外，目前有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發布，直轄市中上海市與天津市作了發布。而在已經發布的這幾個省中，跟往年相比，也都相應“下調”了今年的工資增長基準線，其中青海、云南的基準線相比2008年“下調”了4個百分點，只有天津市的工資增長基準線與往年持平。

“我們測算出的企業工資指導線的指標跟去年比也低一些，今年測算的增長上線是12％，增長下線是6％，工資增長的基準線為9％。而去年的增長上線是17％。增長下線是9％。”湖北省人力資源和社會保障廳工資處的一位工作人員透露了該省工資指導線下降的信息。

他們的測算從3月份就已經開始，還只是初步測算，未公開發布，“國家人力資源部有規定，要先報人力資源部備案、審核，我們當地省政府還要統一，之后才能在網上發布，目前我們還在做這項準備工作。”

按照慣例，每年上半年就應該發布企業工資指導線。至于湖北省為何至今未發布指導線，這位工作人員解釋說，“有的數據需要采納統計部門的權威數據。而統計部門的數據一般到4、5月份才會出臺，這就影響到我們的進展。”

“主要是金融危機的原因，很多省對工資指導線是否發布還有猶豫。我們測算得比較早，沒有發布除了數據的影響外，也有金融危機方面的考慮。”湖北省人力資源和社會保障廳工資處的工作人員坦言。

工資指導線并非“調”出來的

我國的工資指導線制度于1997年進行試點。當年1月，原勞動部發布了《關于試行地區工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10個省市開展工資指導線制度試點工作，對深化企業工資制度改革提出了規范的試點辦法。1999年10月，原勞動保障部在全國范圍內建立了工資指導價位制度。

“隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機制，企業分配完全屬于企業自主權范圍內。一般來說，成熟的市場經濟下，都是由企業方和工會方通過集體協商談判來決定工資水平。這跟計劃經濟時期完全不一樣了。”全國總工會保障工作部的陳杰平副部長表示，雖然工資指導線僅僅是企業決定工資的參照系，對企業并沒有強制性，但它是政府調控工資分配的一種重要手段之一，以工資權威信息發布的方式對置身于勞動力市場中的用人單位和勞動者約定合同工資起引導作用，也是企業與工會雙方通過協商談判決定工資水平的重要依據。

目前媒體報道各省公布的工資指導線，幾乎無一例外地用“下調”這樣的詞匯。人力資源與社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮通解釋說，工資指導線的上線、下線以及基準線數據，并非如媒體報道中強調的“調”出來的，而是按當年的社會總體綜合指標比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算出來的。

湖北省人力資源和社會保障廳工資處人士進一步闡述了他們的上線、下線以及基準線數據是如何測算出來的。

“如果按照預測今年的物價上漲水平是4％，廣東省公布的工資指導線是零增長或負增長，員工去年拿一百元，今年就貶值了。所以，我們在測算中考慮了物價上漲因素。我們預測湖北省今年的物價上漲指數估計會達到4％，同時預測今年的GDP增幅大概是10％，由此得出下線6％，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線12％，基準線9％，也都是我們按照數據測算的，并不是人為主觀臆斷的。”這位工作人員同時表示，“有時由于人為因素，也會有所調整。”

湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會下降?

“不會下降多少。”今年的工資指導線比去年低，是指增長幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導線，是指令年的工資水平是以去年的19000元為基礎，如果要上浮，可以在6％到12％區間上浮。

“工資指導線主要用于指導企業，企業如果要漲工資，就有一個區間參照。如果上線太高，人工成本也就高，這樣也就影響產品的競爭力；如果下線太低，就會影響職工生活，因為物價上漲是不可回避的。”目前湖北省測算出的上線12％、基準線9％、下線6％，這只是初步的測算，還需要經過領導來定奪。

工資指導線“集體下調”與市場走勢相悖?

一方面是經濟復蘇的利好消息，另一方面卻是各省“集體下調”工資增長基準線，這讓長期關注薪資問題的全國總工會保障工作部的陳杰平副部長有些看不明白：“經濟在谷底的時候都沒出現政府調低工資指導線，現在經濟企穩回暖的時候再來調低工資增幅，而且一些地方向下調整的幅度還很大，實在有些看不懂，”陳杰平疑惑地說，“就業和工資分配對經濟波動的反應是有一個滯后期，但不會滯后這么長時間吧?”

“或許一些地方的困難企業日子真的特別難熬。工資增幅上調下調都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關鍵在于權衡利弊。地方政府‘下調工資基準線，有可能引發一些企業紛紛下調工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內能讓企業節約點成本。但除勞動密集型企業外，我國企業人工成本原本就占產品完全成本的比例比較低，調整點工資增幅對降低企業成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農民工這些低收入群體，如果這種勢頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現一定幅度的下降，有可能導致收入差距更進一步拉大，同時，對刺激消費、拉動內需都沒有好處，對地方經濟的恢復也沒有好處。現在這個時候，信心比黃金更重要。”陳杰平不無擔憂地表示。

陳杰平建言，“工資指導線‘集體下調，特別是向負增長方向調整，目前看絕對不適合在全國推廣，各地調整工資指導線應當慎重行事。”他提出，各地首先要真實地反映勞動力市場價格的變化，其次要有一個綜合、穩妥的考量，到底對經濟復蘇有沒有好處，還要考慮是否會在社會上引起不良反應。“如果各省都‘集體下調，對我們的經濟是利少弊多，畢竟發布工資指導線是一種政府行為，盡管對市場對企業對求職者來說是一個參考，但有可能在勞動力市場并進而在消費市場上砸出水花”。

而清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對各省下調工資增長基準線的看法相對比較樂觀，在金融危機期間，可以產生負增長，這樣給企業減少一些壓力，也使職工知道要分擔風險。“如果從長期來看，作為一種引導，允許企業在某些年度出現負增長，這也是正常的。工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務等多個方面，如果僅靠直接增加工資，還有很多負作用。”

新聞詞典：

工資指導線制度：是社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度。

實施方式：有關地區結合當年國家對企業工資分配的總體調控目標，綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業工資增長指導意見。企業根據國家的指導意見，在生產發展、經濟效益提高的基礎上。合理確定本企業當年的工資增長率。而工資指導線由工資增長上線(警戒線)、工資增長基準線和工資增長下線組成。

工資指導線的實施步驟：有關地區將本地區當年企業工資指導線方案報勞動保障部審核后，經地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動保障行政部門)頒布，勞動保障行政部門組織實施。