陽光照在官員的口袋上

本刊編輯部

來自新疆的一縷陽光

阿勒泰，位于新疆最北部的一個(gè)地區(qū)，本默默無聞，卻因一個(gè)新規(guī)聞名全國(guó)：2009年的第一天，阿勒泰所有縣處級(jí)干部的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作正式開始，阿勒泰地區(qū)55名初任副縣級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表都放在了當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上，誰都可以查看。輿論對(duì)這一新聞?dòng)枰詷O大關(guān)注。因?yàn)橐酝賳T的收入申報(bào)被很多人認(rèn)為是形同虛設(shè)，一是不公開。申報(bào)內(nèi)容只被掌握在體制之內(nèi)；二是僅作收入申報(bào)似乎并無太大意義。被要求申報(bào)的收入都是合法的收入：工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼福利、講學(xué)、寫作等，都是所謂的“白色收入”，而最為公眾詬病的“灰色收入”并不入此列。

而阿勒泰地區(qū)要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定要詳細(xì)得多，范圍也廣了許多：其中既有上述的三項(xiàng)收入，也包括了如官員及其父母、配偶和子女接受關(guān)系單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮品等。

上述四項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容，屬“公開申報(bào)”內(nèi)容，意即將向社會(huì)公開申報(bào)結(jié)果，這正是被外界認(rèn)為具有“破冰”意義的舉措。

除了這份公開申報(bào)的表格，阿勒泰地區(qū)的副縣級(jí)干部還需要填寫一份名為《秘密申報(bào)表》的表格，其中的項(xiàng)目足以讓貪官們心驚膽戰(zhàn)：官員及直系親屬接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置及資金來源；股票等交易收入及資金來源。等等。這份表格不對(duì)社會(huì)公開，由紀(jì)檢部門內(nèi)部掌握。

阿勒泰的做法在迎來一片喝彩聲的同時(shí)，也受到了一些尖刻的非議。首先在“收禮”這一敏感的欄內(nèi)無人填寫，而且此次官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”半公開半秘密的方式，很多人認(rèn)為其形式大于內(nèi)容，已淪為官員“曬工資單”。不過，有關(guān)專家并不如此悲觀，聲稱這種漸進(jìn)的方式是可取的。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)部分公開部分秘密是國(guó)際通行的做法。如在美國(guó)，15級(jí)以上的政府官員(俗稱政府高官)大約有2.5萬名，這部分官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是完全向公眾公開的；另外四類重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門，諸如審計(jì)、撥款、財(cái)務(wù)等約25萬名公職人員，他們的財(cái)產(chǎn)只向有關(guān)部門秘密申報(bào)，不對(duì)社會(huì)公開。公眾如若查詢，會(huì)比較困難。但即使如此。很多人還是認(rèn)為，吃了“螃蟹”的阿勒泰必然會(huì)因?yàn)檫@一步的跨出，成為新中國(guó)廉政史上的一座里程碑。

只聞樓梯響，不見佳人來

240多年前。瑞典首創(chuàng)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，公民可隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單。1883年。英國(guó)議會(huì)通過《凈化選舉防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。延續(xù)至今，官員將家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布，公民有權(quán)隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單，這種做法為世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)借鑒，對(duì)反腐敗和政治的清明居功甚偉。在過去的長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)社會(huì)各階層個(gè)人資產(chǎn)差別不大，官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度沒有必要建立。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)人收入走向多元化，一些官員貪污、受賄等現(xiàn)象開始蔓延，不時(shí)爆出數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元的“巨貪”。中國(guó)自1988年已經(jīng)有立法動(dòng)議，2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌時(shí)，副局長(zhǎng)屈萬祥曾表示。“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。但至今仍停留在各界呼吁的階段，所有的原因都?xì)w結(jié)于各種條件不成熟。

全國(guó)人大代表王全杰的調(diào)查顯示：97％的官員對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見。2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查中。問公眾最希望政府公開的信息是什么?結(jié)果顯示：77.5％的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。97％的官員對(duì)77.5％的公眾，何去何從?

知情權(quán)和隱私權(quán)，孰輕孰重?

在我國(guó)，反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中比較顯眼的一個(gè)托辭是：官員財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該公布，官員也享有隱私權(quán)。官員財(cái)產(chǎn)有許多來源，其中包括繼承遺產(chǎn)等涉及個(gè)人隱私的，而且中國(guó)官員并非終身制，把官員所有財(cái)產(chǎn)一律公布太籠統(tǒng)了。1967年，在美國(guó)的一個(gè)案例中，法院認(rèn)為官員尤其是手握重權(quán)的官員無疑屬于公眾人物，對(duì)于官員隱私的保護(hù)是最低程度的保護(hù)，這一國(guó)際慣例被稱為“官員無隱私”。在西方國(guó)家，人們普遍認(rèn)為。掌握官員包括財(cái)產(chǎn)、婚姻在內(nèi)的所謂隱私，是公眾的知政權(quán)利，是公民的一項(xiàng)民主權(quán)利。從某種意義上講，選擇從政這條路或許本身就意味著要以喪失一部分自由為代價(jià)。恩格斯指出：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受到保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它便不受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”選擇從政成為官員后，接受更多的監(jiān)督是手握公共權(quán)力的官員的隱性成本的一部分。

反觀中國(guó)，貪官之觸犯刑律，不少便是借助隱私權(quán)的掩護(hù)，濫用公眾賦予他們的公共權(quán)力來為自己謀利。因此，我們需要反思的是：對(duì)官員的隱私權(quán)是否保護(hù)過度?監(jiān)督制度是否存在不完善的地方?是保護(hù)官員的隱私重要，還是維護(hù)公眾利益更重要?

布什的財(cái)產(chǎn)清單

美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)每年都必須依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括他們及其配偶名下的各種資產(chǎn)和收受的禮物。2007年，美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什公布了他2006年度的財(cái)產(chǎn)狀況。

布什作為總統(tǒng)的年薪是40萬美元，布什最大的財(cái)產(chǎn)要數(shù)位于得克薩斯州克勞福德的農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)占地1600公頃的農(nóng)場(chǎng)價(jià)值100萬至500萬美元。

布什的財(cái)產(chǎn)還包括至少360萬美元債券、71萬美元存款、支票和金融市場(chǎng)賬戶里的16.8萬美元、退休金賬戶里的15萬美元和至少100萬美元信托投資。布什還擁有價(jià)值11.6萬美元的喬治·W·布什·蘭杰斯公司和一家林場(chǎng)。價(jià)值77.6萬美元資產(chǎn)。

美國(guó)法律規(guī)定，總統(tǒng)和副總統(tǒng)接受美國(guó)公民的禮物沒有價(jià)值限制，但價(jià)值超過305美元的單件禮品必須申報(bào)，如果從同一人那里接受的禮品超過305美元，其中價(jià)值在100美元以上的禮品也必須申報(bào)。

布什2006年接受了至少20件禮品，總價(jià)值為12364美元。布什最喜歡釣魚，于是送禮者投其所好，一共送了他三套釣魚竿，價(jià)值2600多美元。

雖然布什只偶爾打打高爾夫球，但布什的好友仍送給他一套價(jià)值915美元的高爾夫球桿和球桿包。白宮工作人員圣誕節(jié)送給他兩把椅子，這些椅子用取自他家農(nóng)場(chǎng)的木頭打造，花了1600美元。工作人員還送給他一對(duì)價(jià)值185美元的襯衫袖扣，作為祝賀他60周歲生日的壽禮。

布什接受的禮品還包括各種各樣的領(lǐng)帶、襯衫、襪子、帽子、夾克和運(yùn)動(dòng)鞋，以及三套手工雕刻的木制拼圖玩具，價(jià)值2378美元。

各國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)

瑞典(1766年)：最早要求官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，公民有權(quán)查閱官員乃至首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。

英國(guó)(1883年)：制定世界上第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律——《凈化選舉防止腐敗法》。

美國(guó)(1978年)：包括總統(tǒng)在內(nèi)的25萬名公職人員每年要公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)。不報(bào)、漏報(bào)的將面臨民事訴訟和罰款，謊報(bào)者將被提起刑事訴訟。

俄羅斯(20世紀(jì)80年代)：規(guī)定任何政府官員在就職前必須申報(bào)個(gè)人和家屬財(cái)產(chǎn)。

韓國(guó)(1993年)：自總統(tǒng)以下3.4萬多名官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)、1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。

印度(2007年)：建立了公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。總理辛格公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。