新中國強軍衛國決策路徑

黃迎旭　王東華

鄧小平明確提出了建設現代化正規化革命軍隊的總目標,要求以現代化建設為中心推動軍隊建設全面發展。在軍隊建設總目標的指引下,人民解放軍走上了中國特色的精兵之路。

新中國已經高歌猛進60年,新中國國防建設也實現了輝煌的歷史性飛躍。回顧新中國國防和軍隊建設的不凡歷程,對進一步加強我軍的現代化建設有著重要意義。

一、奠定新中國國防的堅實基礎

建立新中國的統一國防。新中國剛一誕生,就面臨著建設一個強大國防的歷史任務。對于經歷了長久戰亂的中國來說,建立強大國防,首先要建立統一的國防。中國近代百年史,之所以會出現有國無防的悲慘局面,并不是因為沒有軍隊,而是因為軍隊成為軍閥謀取私人利益的工具,而這樣的軍隊不僅不會成為國家的銅墻鐵壁,反而成為引狼入室的直接禍源。民國的長期戰亂,實質上是各帝國主義國家支持下的軍閥混戰。

為了建立統一的國防,中國共產黨奪取政權后,把在長期革命戰爭中建立并貫徹如一的“黨指揮槍”原則伸展為國家根本軍事制度,由中國共產黨對國防實行高度集中統一領導,這不僅從根本上保證了新中國的軍隊能夠永遠保持人民軍隊的性質,而且有效保證了這支軍隊能夠永遠是社會主義國家的軍隊,真正做到聽命于人民,聽命于國家,而不會成為私人的工具。這是建立新中國國防的根本前提,有了這個前提,新中國便從根本上告別了有國無防的悲慘歷史。

建立現代化的國防軍。建設統一國防的重要條件,是必須建立一支強大的國防軍。毛澤東在中國人民政治協商會議第一次會議上鄭重宣布:“我們的國防將獲得鞏固,不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在經過了英勇考驗的人民解放軍的基礎上,我們的人民武裝力量必須保存和發展起來。我們將不但有一個強大的陸軍,而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍。”把建設現代化國防的歷史任務提到了全黨全軍全國人民面前。

1953年底召開的全國軍事系統黨的高級干部會議,正式確立了建設正規化現代化國防軍的總任務和總方針,指引新中國國防建設走上了追趕世界軍事發展潮流之路。在短短的幾年時間里,中國人民解放軍就從單一步兵發展成為諸軍兵種基本齊全的合成化軍隊,并且在大規模裁減軍隊員額的基礎上,建立起一整套現代軍事制度,統一了軍隊體制編制,實現了武器裝備制式化,啟動了新中國國防現代化的歷史進程。

確立軍事總戰略。軍事戰略是國家的總軍事政策,是國防建設的牽引。規劃和實施國防建設,必須確立軍事戰略。經過充分醞釀,1956年中央軍委制定了軍事戰略,明確了中國的軍事戰略是積極防御。彭德懷在對積極防御軍事戰略加以說明時指出:從中國的社會主義性質出發,從軍事必須服從政治的原則出發,我們的軍事戰略首先是防御的,而不是進攻的,但我們的戰略防御不是消極的,而必須是積極的。其要義是,綜合運用政治、外交、軍事等手段防止和制止可能發生的侵略戰爭,特別是必須建設強大的國防;即便在面臨明顯戰爭威脅的情況下,中國也不會以任何借口主動發起進攻;如果帝國主義敢于對我發動侵略戰爭,我將堅決予以反擊,而這種反擊將是進攻與防御相結合。

積極防御軍事戰略同中國的社會主義性質、獨立自主和平外交政策、和平發展道路相匹配,是必須長期堅持的總軍事政策,是新中國國防建設的基本依據。

快速發展國防科技工業。在舊中國留給新中國的遺產中,國防科技工業基本上是“白紙”一張。要建立獨立而強大的國防,新中國必須發展自己的國防科技工業。在新中國的工業化進程中,國防工業被擺在了突出地位,迅速建起一批能夠制造飛機、艦艇、坦克、火炮、雷達等現代化武器裝備的工廠,初步形成了比較完整的國防工業體系。1950年代中期新中國的領導者們先后作出了發展核工業、研制運載火箭的戰略決策,叩響了攻關尖端國防科技的大門。不到十年時間,新中國炸響了第一顆原子彈,并且成功研制能將原子彈送到數千公里外的運載火箭。強大的三結合武裝力量,再加上一定數量的原子彈和導彈,新中國不僅擁有了可靠的安全盾牌,而且成為名副其實的政治大國。

面對霸權主義的舉國備戰。1960年代,蘇聯撕毀協議,撤走專家;美帝國主義對新中國虎視眈眈,形成了兩個超級大國遏制新中國的險惡國際環境。從而迫使我國走上了舉國備戰之路。通過大三線建設,既在國家縱深地區建立了鞏固的戰略后方,又有效調整了國家工業布局,使原本落后的西部地區擁有實現工業化的基礎設施和骨干企業。更為重要的是舉國備戰有效遏阻了霸權主義可能發動的侵略戰爭。毛澤東當年曾說:備戰不是浪費,你準備好了,敵人可能不來;你沒有準備好,敵人可能就來了。

新中國成立后20多年里作出的國防建設決策,使我國構建起了可靠的國防力量,有效懾止了霸權主義的侵略戰爭,為中華民族復興贏得了寶貴的和平環境。

二、新中國國防建設的歷史性轉折

黨的十一屆三中全會開啟了社會主義中國發展的新時期,同時也開創了國防建設的新時期。1980年代中期,中國共產黨依據國際形勢的新趨勢,調整了對戰爭與和平的看法,對戰爭威脅作出了新的估計。1985年6月召開的軍委擴大會議上,鄧小平作出了“在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的”的新判斷。依據這個新判斷,中央軍委作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大戰略決策,推動軍隊建設從準備早打、大打、打核戰爭的臨戰狀態轉變到和平時期建設軌道上來,通過加強軍隊的長遠性、基礎性建設,扎扎實實地做好反侵略戰爭準備。這是新中國國防建設的一次重大轉折,對國防建設產生了極其深遠的影響。

重新定位國防建設和經濟建設的關系。毛澤東早在1950年代中期就提出了和平環境中處理國防建設和經濟建設的基本原則:要加強國防,一定要首先加強經濟建設。在1960年代以后相當長的一個時期內,在舉國備戰的形勢下,國家資源的分配和投放按照“備戰、備荒、為人民”的順序作安排,國防建設被擺到優先地位。這在當時歷史條件下是完全必要的。在和平與發展成為時代主題,黨和國家工作中心轉到經濟建設的歷史條件下,國防建設堅決貫徹在大局下行動的方針,服從和服務于國家經濟建設,確保國家寶貴資源優先用于發展經濟,改善民生。這樣做的結果,在一定時期內的確放慢了國防建設的步伐,但卻有效增強了國防建設的經濟基礎,使國防建設能夠獲得更加雄厚也更加強有力的財力和科技支持。

走上中國特色的精兵之路。鄧小平明確提出了建設現代化正規化革命軍隊的總目標,要求以現代化建設為中心推動軍隊建設全面發展。在軍隊建設總目標的指引下,人民解放軍走上了中國特色的精兵之路。首先,徹底轉變規模擴張的發展模式,把加強質量建設放在了突出位置,向質量要戰斗力;第二,把教育訓練放在戰略地位,通過嚴格而系統的訓練提高我軍現代條件下的作戰能力,提高指揮現代戰爭的能力;第三,調整改革體制編制,在減少數量的同時,優化運行機制,建立適應現代戰爭要求的軍隊組織結構;第四,運用現代科學技術發展武器裝備,實現了戰略導彈、通信衛星等尖端武器裝備的新突破,推動武器裝備整體發展跨上了新臺階。在中國特色精兵之路上,我軍面貌日新月異,現代戰爭條件下的防衛作戰能力不斷增強。

適應現代戰爭特點,調整軍事戰略。1988年召開的軍委擴大會議正式決定調整軍事戰略,規定我軍由準備應付全面大規模入侵轉變為準備應付局部戰爭,從而確立了新時期軍事戰略。這是在新的歷史條件下對積極防御軍事戰略所作的充實和調整,為國防建設提供了新的依據,指明了新的方向,同時也推動了對軍事戰略的積極探索,為1990年代以后確立新時期軍事戰略方針創造了條件。

三、確立打贏信息化條件下局部戰爭的新戰略

1992年海灣戰爭,一方面昭示了冷戰后的世界不會太平;另一方面展示了現代戰爭的新趨勢,以信息化技術為核心的現代高新技術廣泛運用于軍事領域,正在深刻改變軍隊的組織結構、作戰方式乃至整個戰爭形態,擁有信息化技術優勢的一方,明顯地掌握著更多的戰場主動權。

面對世界新軍事變革,中國軍隊“兩個能力不足”問題顯得更加突出。江澤民明確提出了積極迎接世界軍事發展挑戰的新課題。

1993年召開的中央軍委擴大會議,對積極防御軍事戰略進行重大調整,確立了新時期軍事戰略方針,明確規定我軍必須把軍事斗爭準備基點從準備應付一般技術條件下的局部戰爭轉變到準備應付現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上來,從而緊緊抓住了世界軍事發展的新潮流,指引新中國的國防建設步入了新的發展階段。進入21世紀,中央軍委對新時期軍事戰略方針作進一步充實調整,明確提出把軍事斗爭準備基點放在準備打贏信息化條件下局部戰爭上來,并據此提出了積極推進中國特色軍事變革的戰略任務,要求以打贏信息化戰爭、建設信息化軍隊為戰略目標,以軍事改革為動力,以跨越式發展為途徑,從發展新技術武器裝備、培養新型軍事人才、調整改革體制編制、創新軍事理論等方面著手,推動我軍在繼續完成機械化歷史任務的同時,開始向信息化方向發展,最終實現由機械化半機械化向信息化的整體轉型,迎頭趕上世界軍事發展潮流,為控制危機、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭而不斷增強國家戰略能力。

經過近十年的探索,新中國確立起了面向21世紀的軍事戰略以及國防建設的總體思路,國防建設由此走上一條全新的發展道路,逐步實現了由數量規模型、人力密集型向質量效能型、科技密集型的轉變。

在認識和處理國防建設和經濟建設關系問題上,經過長期探索形成的共識是,只要沒有戰爭,我們就決不能動搖經濟建設的中心地位,國防建設必須堅持在大局下行動;同時又要在經濟建設發展的基礎上,及時地把部分經濟實力轉化為國防實力,有計劃分步驟地推進國防建設,使國防建設和經濟建設相互促進、協調發展。1997年召開的軍委擴大會議確定了國防現代化建設“三步走”發展戰略,以同國家現代化發展戰略相適應。根據這一戰略規劃,我軍從1990年代末開始,用10年時間基本形成新時期軍事戰略方針所需要的威懾和實戰能力,在此基礎上再用20年時間基本實現機械化,然后再用30年時間,到本世紀中葉基本實現信息化,進入和發達國家軍隊同步發展的軌道。在這一戰略規劃引導下,依靠國家不斷增強的經濟實力,我軍建設向著未來信息化時代邁出了堅實步伐,新型戰斗機、艦船、運載火箭、坦克、自動化指揮控制系統等新型主戰裝備大量列裝,我軍日益展現出前所未有的新面貌。

四、富國和強軍相結合,走軍民融合式發展之路

經過30年改革開放和現代化建設,整個中國發生了極其深刻的變化。在經濟全球化深入發展的大背景下,中國已成為世界經濟循環體的主要環節之一,中國國家利益日益呈現出全球化分布的態勢。而現代科學技術大大拓展了人類活動領域,海洋、太空、電磁等領域在人類社會生活中占有越來越重要的地位,國家利益范疇有了新發展。由此,國家軍事安全面臨著一系列新課題,維護國家軍事安全能力面臨著一系列新需求。

胡錦濤主持軍委工作后提出了新世紀新階段軍隊歷史使命,要求軍隊為黨鞏固執政地位提供重要力量保證,為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障,為維護國家利益提供強有力的戰略支撐,為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。

根據“三個提供一個發揮”的軍隊歷史使命,胡錦濤進一步提出了軍隊要不斷增強以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。這些思想,昭示著國防建設發展的新方向:在戰略牽引上要實現由“國土防御”向“利益維護”轉變;在力量結構上要實現由大陸軍向陸海空天電一體化轉變;在能力建設上要由重實戰向重威懾轉變,建設一支同中國國際地位相適應,能夠提供有效軍事安全保障的強大軍隊。新世紀新階段軍隊歷史使命,是21世紀貫徹落實新時期軍事戰略方針的基本依據,也是進一步發展和完善面向未來的積極防御軍事戰略的基本遵循。在新世紀新階段軍隊歷史使命指引下,我軍以科學發展觀為重要指導方針,努力推動戰斗力生成模式轉變到依靠科技進步特別是以信息化技術為核心的高新技術上來,推動機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變,推動中國特色軍事變革深入發展,大力實施人才戰略工程,加強綜合電子信息系統建設,加強諸軍兵種聯合作戰能力建設,等等,把軍隊現代化建設全面推向前進。

今年7月24日,中共中央政治局就中國特色軍民融合式發展路子研究進行第十五次集體學習。胡錦濤在主持學習時對堅持軍民融合式發展、推動國防建設和經濟建設良性互動提出了新要求。

面向未來,站在國家安全和發展戰略全局的高度,要堅持把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針,貫徹新時期軍事戰略方針,確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

(作者單位:中國軍事科學院戰爭理論和戰略研究部)