關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)　產(chǎn)業(yè)定位城市圖景

要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo),重中之重是明確經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的定位和各城市的產(chǎn)業(yè)定位。因?yàn)橹挥薪⒃谟挟a(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目支持基礎(chǔ)之上的城市定位和產(chǎn)業(yè)定位,才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合理分工,也才能使區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)地區(qū)都共享7.98萬平方公里的發(fā)展?jié)摿?從而形成一個(gè)強(qiáng)大和充滿活力的區(qū)域城市群。

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批,昭示著西部大開發(fā)進(jìn)入了新的戰(zhàn)略推進(jìn)階段。

按照《規(guī)劃》,到2020年,地處中國(guó)地理版圖中心的這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量將占西北地區(qū)比重超過三分之一,人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上,成為整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

由于這一區(qū)域匯集了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),因此,《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“率先發(fā)展”,并將它定位為“一個(gè)高地、四個(gè)基地”:全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。力爭(zhēng)用10年多一點(diǎn)的時(shí)間,把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

而要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo),就需要經(jīng)濟(jì)區(qū)通過“聚變”提高區(qū)域綜合實(shí)力,最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用,從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。這其中必然涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各種資源的調(diào)動(dòng)和整合,包括區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動(dòng)力流動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面。因此,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局就成為當(dāng)務(wù)之急。

而在所有的這一切中,重中之重卻是,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市定位和各城市的產(chǎn)業(yè)定位。因?yàn)橹挥薪⒃谟挟a(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目支持基礎(chǔ)之上的城市定位和產(chǎn)業(yè)定位,才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合理分工,也才能使區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)地區(qū)都共享7.98萬平方公里的發(fā)展?jié)摿?從而形成一個(gè)強(qiáng)大和充滿活力的區(qū)域城市群。

——編者

西 安

打造大西安 引領(lǐng)大西北

■ 作者:周長(zhǎng)偉

“如果說在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極的話,那么,西安就是這個(gè)增長(zhǎng)極的極點(diǎn)。把西安提升到這樣一個(gè)戰(zhàn)略的高度,這在以前是沒有過的。”在接受西安當(dāng)?shù)匾患颐襟w采訪時(shí),西安市常務(wù)副市長(zhǎng)董軍說,“所以,我們一定要搶抓機(jī)遇,科學(xué)發(fā)展,率先發(fā)展,加快發(fā)展,不辜負(fù)歷史賦予我們西安市的光榮使命。”

對(duì)此,同是西安市副市長(zhǎng)的楊廣信表示認(rèn)可。

“《規(guī)劃》提出了要求西安率先發(fā)展,‘引領(lǐng)建設(shè)大西安,帶動(dòng)大關(guān)中,引領(lǐng)大西北的理念,就是賦予西安在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心地位的最好證明。”楊廣信表示。

在楊廣信看來,西安成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心尤其歷史必然性。

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律,成熟的跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)必須要有一個(gè)或一個(gè)以上具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)中心,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮輻射帶動(dòng)和整合作用。西安位于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心,是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的中心城市和最發(fā)達(dá)的城市,西安都市圈是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū),西安在區(qū)位和功能上恰好成為輻射周邊的核心,這種優(yōu)勢(shì)決定了西安成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的可能性和必要性。”

而西部大開發(fā)以來,西安作為中心城市取得的巨大成就,更讓西安對(duì)自己成為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市和經(jīng)濟(jì)中心底氣十足。

“近年來,西安市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)時(shí)期,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級(jí)城市中位次前移。目前西安已經(jīng)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安航天產(chǎn)業(yè)基地組成的 “五區(qū)兩基地”是西安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地,并成為國(guó)內(nèi)外投資的熱土。”楊廣信指出,“實(shí)施西咸經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略,著力打造渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、西咸新城區(qū)、強(qiáng)力推進(jìn)渭河兩岸一體化的綜合治理,更加突出了西安在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。”

要充分發(fā)揮西安作為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的輻射和帶動(dòng)作用,在楊廣信看來,就需要西安充分利用其區(qū)位、科技等優(yōu)勢(shì),“全面培育西安,組建大西安,強(qiáng)化集聚功能和綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合,提升關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力,推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。”

而楊廣信眼里的“大西安”,按照陜西省省長(zhǎng)袁純清的定義應(yīng)該包括兩個(gè)層面:首先是“國(guó)際化的大都市;其次是“西部的金融中心”。而這些定位也都是被明確寫入了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

“過去我們將西安定位為具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化城市,這次《規(guī)劃》中把西安定位為國(guó)際化的大都市,這是一個(gè)提升、是一個(gè)新的要求,也是一個(gè)新的機(jī)遇。”袁純清表示,建設(shè)國(guó)際化大都市,西安需要做好三件事:第一,解決好國(guó)際化的通達(dá)性問題,就是要多開國(guó)際航線,這樣就能夠?qū)⑽靼才c國(guó)際很好地連接起來。第二,產(chǎn)業(yè)的國(guó)際性。西安應(yīng)該吸引更多的國(guó)際性的公司來西安投資、發(fā)展,同時(shí)西安自己的企業(yè)也應(yīng)該走向全球化,為此要著力把西安高新區(qū)建設(shè)成為六個(gè)世界一流高新區(qū)之一。第三,要進(jìn)一步建設(shè)好西安國(guó)際性的旅游目的地城市,要使西安的城市的建設(shè)更加生態(tài)、更加人文、服務(wù)更加一流。

至于西安的“西部金融中心”圖景,西安當(dāng)?shù)卣呀?jīng)有著清晰的描繪。

“金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)晴雨表,對(duì)于一個(gè)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),金融的發(fā)展更是尤為重要。可以說我們西安市乃至陜西省,對(duì)在西安建設(shè)金融中心一向非常重視。”董軍表示,事實(shí)上在2005年,時(shí)任西安市委書記、現(xiàn)在的陜西省省長(zhǎng)袁純清就明確提出了要在西安建設(shè)西部金融中心的目標(biāo)。

“2008年,我們?cè)谖靼彩行麻_辟的生態(tài)新區(qū)里,專門劃撥2400畝土地建設(shè)金融商務(wù)區(qū)。這就意味著西北地區(qū)的金融中心建設(shè)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。”董軍說。

據(jù)悉,今后西安“西部金融中心”的建設(shè)工作,大體上分為三個(gè)階段。第一階段是啟動(dòng)階段,時(shí)間是從現(xiàn)在到2011年,這個(gè)階段的主要工作就是制訂發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)優(yōu)惠政策。第二階段為拓展階段,時(shí)間是從2011年到2015年,這期間的主要任務(wù)是吸納更多的金融機(jī)構(gòu),入駐金融商務(wù)區(qū),使金融商務(wù)區(qū)成為整個(gè)服務(wù)金融、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。第三個(gè)階段就是深化階段,時(shí)間是從2015年到2020年,這階段工作的主要目標(biāo)就是使所有入住金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)都能夠發(fā)揮它應(yīng)有的作用,為西安乃至關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用,西部金融中心目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

寶 雞

定位區(qū)域副中心

推動(dòng)西部向外流通和輻射

“《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施,以西安為主的關(guān)中城市群,在全力建設(shè)四大基地的同時(shí),綜合實(shí)力將大幅提升,對(duì)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用也將更加明顯。這也將為寶雞市建設(shè)向西輻射交通樞紐、發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)帶來良好機(jī)遇。”在回答媒體記者就寶雞市作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的第二大中心城市,如何看待《規(guī)劃》對(duì)其帶來的影響時(shí),寶雞市市長(zhǎng)戴征社難掩自己的興奮。

戴的興奮不難理解,因?yàn)樵谒磥?《規(guī)劃》所帶來的上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。是寶雞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來積累的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:

首先,寶雞是連接陜西和甘肅,特別在關(guān)中天水之間的橋頭堡,起到的是承東啟西的作用。這就為寶雞加快交通樞紐建設(shè),縮短關(guān)中天水之間的距離,推動(dòng)西部地區(qū)向外流通和輻射奠定了基礎(chǔ)。而這將直接推動(dòng)西部物流商貿(mào)的發(fā)展,提高西部交換的水平。

其次,寶雞是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地,其裝備制造尤其是鐵路裝備制造,在全國(guó)都有影響力。完善產(chǎn)業(yè)體系,通過產(chǎn)業(yè)體系的輻射和擴(kuò)大,有助于帶動(dòng)關(guān)中天水地區(qū)裝備制造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后,就是利用寶雞的歷史文化資源,發(fā)展文化旅游,提高寶雞乃至于關(guān)中天水之間的人流物流及信息流。

為了更好的發(fā)揮寶雞“向西輻射重要結(jié)點(diǎn)”城市的作用,加大向西開放的力度,戴征社表示,寶雞將按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展,建設(shè)完善城市功能,管理提升城市品質(zhì),文化彰顯城市魅力”的思路,積極實(shí)施東擴(kuò)、北上、南移戰(zhàn)略,拉伸城市骨架,完善載體功能,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們將加快蔡家坡-五丈原地區(qū)的建設(shè),盡快形成30萬人口規(guī)模的城市副中心,在東擴(kuò)上實(shí)現(xiàn)更大突破。加快蟠龍塬新區(qū)路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為推動(dòng)城市北上創(chuàng)造條件。以建設(shè)西寶客運(yùn)專線南客站為契機(jī),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)新城區(qū),推進(jìn)城市南移,加快建設(shè)百萬人口大城市。同時(shí)以培育百億企業(yè)集團(tuán)、壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快資源開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)為核心,壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)跨越;以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為方向,加快富民強(qiáng)縣步伐,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上謀求突破;以擴(kuò)大城市規(guī)模,增強(qiáng)城市功能、完善交通體系為目標(biāo),提高發(fā)展承載能力,在西部大城市建設(shè)上全面提速;以打造物流中心、發(fā)展商貿(mào)旅游、培育新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上奮力趕超;以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、關(guān)注民生、提高公共服務(wù)能力為抓手,著力改善民生,在社會(huì)建設(shè)上提升水平。”戴征社指出。

而在談及規(guī)劃對(duì)于寶雞的發(fā)展意味著什么的時(shí)候,戴征社表示,“規(guī)劃就如一場(chǎng)春雨,為當(dāng)前加快發(fā)展的寶雞注入了無限的生機(jī)和活力。”

咸 陽

西咸經(jīng)濟(jì)需要一體化

“規(guī)劃明確把咸陽與西安捆綁在一塊兒,共同打造現(xiàn)代化的國(guó)際大都市,這就使咸陽有了更重要的地位,這個(gè)地位是歷史上最凸顯的一個(gè)時(shí)期。”談到《規(guī)劃》對(duì)咸陽市帶來的影響,咸陽市市長(zhǎng)莊長(zhǎng)興認(rèn)為,這意味著今后咸陽將與西安一起,承擔(dān)“核”的作用,“我們感覺到非常光榮,同時(shí)也感覺任務(wù)很重。”

莊長(zhǎng)興表示,要借《規(guī)劃》東風(fēng)帶來的機(jī)遇,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使咸陽的產(chǎn)業(yè)加快聚集、使咸陽的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面貌盡快的得到新的提升、使咸陽的科技教育與技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合有新的創(chuàng)新、使咸陽的公共服務(wù)水平能夠有極大的提升,與西安一道來承擔(dān)引領(lǐng)和輻射的合理地位和作用。

在莊長(zhǎng)興看來,將作為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的西安和咸陽捆綁發(fā)展,走一體化的道路是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展,跨省市的城市合作已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此,加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化,進(jìn)一步做大做強(qiáng)西安都市圈核心區(qū),無疑具有重要的意義和作用。而且,無論是從兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地緣空間來看,西安和咸陽一體化發(fā)展都具備成熟的構(gòu)建環(huán)境。

“從地理空間來說,西安和咸陽是全國(guó)距離最近的兩個(gè)大城市,西安的鐘樓屬于西安市的中心,到咸陽的市委市政府所在的地方,中間直線距離20公里。所以,把咸陽和西安連在一塊兒建設(shè)具備很好的合作基礎(chǔ)。”莊長(zhǎng)興說,改革開放以來,尤其西部大開發(fā)以來,兩個(gè)城市的合作面是全方位的,兩個(gè)城市不僅主動(dòng)提出進(jìn)行一體化的對(duì)接,而且從八個(gè)方面提出八個(gè)項(xiàng)目。現(xiàn)在,全國(guó)唯一一個(gè)兩個(gè)城市共用一個(gè)電話區(qū)號(hào)的大城市就是西安和咸陽。

而要成為國(guó)際化大都市,兩個(gè)城市就必須在各個(gè)方面展開合作,加快合作步伐。為此,陜西省已經(jīng)成立了推進(jìn)組織,并且已經(jīng)出臺(tái)了西咸一體化專項(xiàng)規(guī)劃和西安都市圈規(guī)劃。

就咸陽方面來說,為了更好地加快西咸一體化進(jìn)程,“咸陽市將‘圍繞一個(gè)目標(biāo)、按照四個(gè)要求、推進(jìn)四大板塊、抓好五個(gè)重點(diǎn),即以‘產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)、城市功能互補(bǔ)為目標(biāo),按照理清思路、完善規(guī)劃、板塊啟動(dòng)、整體推進(jìn)的要求,全面實(shí)施灃渭新區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、涇渭產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)景觀帶四大板塊建設(shè),突出抓好完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、整治生態(tài)環(huán)境、理順運(yùn)行機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)工作,在更大范圍、更寬領(lǐng)域創(chuàng)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。”莊長(zhǎng)興說。

天 水

主動(dòng)出擊 后來趕上

“天水作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的四核心城市之一,也是我們甘肅省東南部的區(qū)域中心城市,應(yīng)該說在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中,肩負(fù)著非常重要的作用。這對(duì)天水來說,是千載難逢的歷史機(jī)會(huì)。”天水市常務(wù)副市長(zhǎng)柴金祥在接受媒體采訪時(shí)表示,“但要真正體現(xiàn)核心城市的作用,從現(xiàn)在我們自身發(fā)展情況來講,天水應(yīng)該說還是比較慢。我們和其他城市相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量,還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量甚至是經(jīng)濟(jì)效益,還都比較低。所以,我們要加快發(fā)展速度。”

按照《規(guī)劃》,國(guó)家對(duì)天水未來的產(chǎn)業(yè)定位是“重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)”。柴金祥認(rèn)為,這樣的定位非常符合天水的實(shí)際。“天水是國(guó)家老工業(yè)基地和西北重要的工業(yè)城市,是國(guó)家確定的全國(guó)數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表、重型工程機(jī)械裝備制造業(yè)基地,也是甘肅省裝備制造業(yè)兩大聚集區(qū)之一,在天水腹地,隴海鐵路和兩條國(guó)道橫貫東西,交通上具有很大優(yōu)勢(shì)。”

正是因?yàn)榫邆渖鲜鰞?yōu)勢(shì),在柴金祥眼里,通過加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市合作,天水才具備了追趕其他核心城市的資本。

“天水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)裝備制造業(yè)的核心城市,也是綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市,農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富。在經(jīng)濟(jì)方面,這些方面的合作空間很大。”柴金祥說,“天水也是一個(gè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市,資源比較豐富。這里有8000年的文明史,2700年的建城史,文化積淀比較深厚,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都享有一定的盛譽(yù)。天水和關(guān)中地區(qū),民俗民風(fēng)相近,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切,隨著交通條件的改善,現(xiàn)在旅游熱已經(jīng)起來了。我們已經(jīng)和關(guān)中幾個(gè)城市簽訂了旅游合作協(xié)議,這些方面先走了一步,相信今后在規(guī)劃的實(shí)施過程中,還能夠發(fā)展的更快一些。”

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體來說,協(xié)同作戰(zhàn)、合作發(fā)展顯得特別重要,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)中唯一一個(gè)不在陜西,而在甘肅的天水來說,如何突破行政區(qū)劃的限制,更加緊密地和位于陜西的其他七個(gè)兄弟城市展開協(xié)作,考驗(yàn)著天水市政府的智慧。

對(duì)此,柴金祥認(rèn)為,首先天水要做的就是:“要主動(dòng)出擊,主動(dòng)協(xié)作,尋求發(fā)展的商機(jī)。”為此,在規(guī)劃制訂前期,天水市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)就兩次帶著有關(guān)部門的同志,走訪關(guān)中各市,來學(xué)習(xí)來考察,來洽談合作的事項(xiàng)。其次就是要突破思想和理念方面的約束,把關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)看成一體來發(fā)展。最后,要建立一個(gè)互動(dòng)的合作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域城市相互之間的聯(lián)系,以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作和發(fā)展。

渭 南

打造黃河金三角商貿(mào)物流中心

“目前,和關(guān)中-天水(其他地區(qū))的發(fā)展水平相比,我們還有差距,還是滯后地區(qū),但我們有潛力、有空間,所以,我們要開拓。”對(duì)于渭南在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的劣勢(shì),身為渭南市市長(zhǎng)的徐新榮有著清醒的認(rèn)識(shí)。

正因?yàn)樗逍训刂牢寄系牟蛔?所以他更了解渭南所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的最東頭,我們也是西部最東邊的城市,目前發(fā)展的天時(shí)地利人和三要素都具備了。”徐新榮說,“天時(shí)就是國(guó)家規(guī)劃的出臺(tái)。地利就是我們跨過黃河到華北,我們土地面積最寬廣,不缺發(fā)展用地。人和就是我們不僅僅上下團(tuán)結(jié)一心,更重要的是我們有很多共同的理念。過去我們長(zhǎng)期習(xí)慣于小步邁進(jìn),但是現(xiàn)在我們樹立了‘小步邁進(jìn)也是退、‘無功便是過的理念,這已經(jīng)成了一個(gè)新的價(jià)值理念。”

而徐新榮所指的渭南的優(yōu)勢(shì)還不止這些。

“很多地方發(fā)展缺水,我們有三條河,水資源很豐富。另外我們礦產(chǎn)資源也非常豐富,我們有370億噸的煤,有木,有金,這都是我們優(yōu)勢(shì)。另外,我們的人力資源也非常豐富,我們是全國(guó)十大職業(yè)培訓(xùn)中心之一,我們輸出的人力都是經(jīng)過高素質(zhì)培養(yǎng)的勞動(dòng)力,這也是我們的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們有四通八達(dá)的交通,我們有六條鐵路,三條高速公路,可以說目前是縣縣通鐵路,村村通公路,交通通訊發(fā)達(dá)。”

“這些都是我們?cè)陉P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中實(shí)現(xiàn)后來居上,迎頭趕上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”徐新榮指出。

或許正是基于這些優(yōu)勢(shì),渭南給自己在經(jīng)濟(jì)區(qū)中設(shè)了三個(gè)目標(biāo)。

“一個(gè)就是把渭南變成為黃河金三角的商貿(mào)物流中心,我們是有條件,有基礎(chǔ)的。一個(gè)就是把渭南變成為關(guān)中新興的工業(yè)城市,目前我們有工業(yè)的基礎(chǔ),包括我們農(nóng)業(yè)化化工,我們裝備制造和加工。一個(gè)就是把渭南建設(shè)成為關(guān)中最適合人居的城市,我們目前大水大域大空間,我們?nèi)硕嗟厣?我們渭南也是關(guān)中平原最開闊的地方。”對(duì)未來,徐新榮滿懷信心。

商 洛

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色寶地

在很多人眼里,商洛市被劃入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有些意外,因?yàn)檩^經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他城市,商洛相對(duì)落后。但在商洛市市長(zhǎng)楊冠軍看來,商洛被列入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃卻是“意料之中”的事,是“經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一大亮點(diǎn),同時(shí)也在地緣上是一大突破。”

“商洛與西安唇齒相依,山水相連,一個(gè)在秦嶺南,一個(gè)在秦嶺北,商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,氣候溫和,是全省各市中距西安最近而又最適合人居的地方。從歷史沿革看,商洛與關(guān)中合多分少,大部分地區(qū)歷史上就是關(guān)中的一部分。從地理區(qū)位看,商洛與關(guān)中山水相連,已融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。從文化基礎(chǔ)看,商洛主流文化與關(guān)中文化一脈相承,形成了相互融合的文化基礎(chǔ)。從資源稟賦看,商洛與關(guān)中資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),是關(guān)中重要的原料供應(yīng)地。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來看,商洛與關(guān)中產(chǎn)業(yè)分工明確,是關(guān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。同時(shí),近年來,商洛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善,以現(xiàn)代材料工業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)正在形成比較優(yōu)勢(shì),商洛加快融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。”楊冠軍指出。

盡管融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟,但要真正融入經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,商洛市還需要制定切實(shí)可行放入具體舉措。為此,楊冠軍認(rèn)為,商洛還需要從五個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)合作,促進(jìn)聯(lián)動(dòng)。

“一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善大關(guān)中快速交通網(wǎng)。二是加強(qiáng)資源開發(fā)領(lǐng)域合作,促進(jìn)商洛與大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作,促進(jìn)商洛與大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)共同振興。四是加強(qiáng)科教文化領(lǐng)域合作,推動(dòng)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域中心城市建設(shè),努力把商洛建成西安人的第二生活區(qū),經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色寶地。”楊冠軍表示。

至于商洛的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,商洛給出的定位是,“建設(shè)商洛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”。楊冠軍說,這樣的定為主要基于三點(diǎn)考慮:第一,商洛有很豐富的礦產(chǎn)資源,包括有色金屬、黑色金屬以及非金屬材料,可以用這些資源來打造一塊產(chǎn)業(yè)基地。第二,商洛有很好的農(nóng)產(chǎn)品資源,比如商洛的核桃及板栗都很有名,可以借此發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品。第三,商洛生物資源非常豐富,特別中藥很豐富,可以此為基礎(chǔ),依托商洛的中藥集團(tuán)公司以及中小企業(yè),來打造商洛現(xiàn)代中藥的產(chǎn)業(yè)基地。

“我們希望商洛成為一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)體系,成為我們關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),希望為經(jīng)濟(jì)區(qū)做更多貢獻(xiàn)。”楊冠軍說。

楊 凌

積聚科技成果

輻射區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

“在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)里面,楊凌示范區(qū)和其他的城市最大的不同是,我們不是一個(gè)城市,而是一個(gè)示范區(qū)。”楊凌示范區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任梁宏賢表示,1997年建立示范區(qū)的時(shí)候,國(guó)家給我確切的定位就是依托這個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)科教人才資源和技術(shù)資源,將楊凌建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),推廣輻射其他地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“這次將我們明確劃入規(guī)劃里,對(duì)楊凌來說具有非常重要的意義。”梁宏賢說,“這可以從兩個(gè)層面來理解:第一層,確定楊凌示范區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),示范推廣輻射其他地區(qū)中的作用,這就是進(jìn)一步明確要把楊凌定位為農(nóng)業(yè)科教、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造示范基地,這符合黨中央國(guó)務(wù)院交付給楊凌的職責(zé)。第二層,楊凌定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市之一,但現(xiàn)在楊凌有‘城有‘市沒有城市,只是一個(gè)區(qū),所以在今后,我們要按照規(guī)劃的要求,把城市建設(shè)推到一定的層次,使它擔(dān)負(fù)起新的職能。要使楊凌示范區(qū)成為全國(guó)甚至是國(guó)外農(nóng)業(yè)科技成果的積聚中心,通過這些積聚的成果,形成更多的模式,總結(jié)更多的經(jīng)驗(yàn),并把這些東西在帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),輻射到全國(guó)干旱半干旱地區(qū)去。讓關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),甚至是全國(guó)看到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)究竟該是什么樣,如何發(fā)展現(xiàn)在農(nóng)業(yè)。”

楊凌只有承擔(dān)起這些職責(zé),把眾多農(nóng)業(yè)科技成果推向其他地區(qū),才能發(fā)揮好楊凌的職能,也才能對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,加快中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化步伐,起到重要推動(dòng)作用。從這個(gè)意義上講,“這次定位更加明確了我們已有的職能,同時(shí)賦予我們新的歷史責(zé)任,我們有信心有決心。”梁宏賢坦言。

梁宏賢的信心是有根據(jù)的,在他看來,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū),農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例較大,農(nóng)業(yè)人口眾多。楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和示范輻射方面具有突出優(yōu)勢(shì),在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等方面本身就具有良好環(huán)境。

為了更好地發(fā)揮楊凌自身的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,梁宏賢建議,一方面,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各市應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作,以楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體,動(dòng)員有關(guān)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)入園發(fā)展,通過試驗(yàn)示范生產(chǎn)等形式擴(kuò)大推廣。另一方面,楊凌區(qū)也要以農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)為依托,充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,與各市政府和企業(yè)加強(qiáng)合作,爭(zhēng)取在各市都建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的試驗(yàn)示范基地。

而這都是建立在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好發(fā)展基礎(chǔ)之上的。因此,為了經(jīng)濟(jì)區(qū)更好的融合發(fā)展,梁宏賢建議,經(jīng)濟(jì)區(qū)各市區(qū)應(yīng)該整合力量、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通,結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌制定大關(guān)中總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市群建設(shè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃方案,充分爭(zhēng)取國(guó)家支持。以構(gòu)建互動(dòng)交流體系為平臺(tái),建立有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。

他還建議,應(yīng)以大關(guān)中發(fā)展論壇等交流平臺(tái)為依托,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度,定期就一個(gè)或幾個(gè)主題進(jìn)行磋商,解決發(fā)展中的重大問題。邀請(qǐng)國(guó)家層面的專家定期參與區(qū)域發(fā)展研究,為加快發(fā)展建言獻(xiàn)策。建立區(qū)域間信息共享機(jī)制,以統(tǒng)一口徑向國(guó)家匯報(bào)情況,爭(zhēng)取支持。同時(shí),還應(yīng)積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,放松戶籍管理,加強(qiáng)干部互派交流,為人才流動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。形成城際間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使區(qū)域間各項(xiàng)合作不斷深化。FIC