公共管理背景下對檔案管理實踐的再思考等

公共管理背景下對檔案管理實踐的再思考

丁華東、沙菲在《中國檔案》2009年第7期撰文指出公共管理是以政府為核心的公共部門,在整合社會各種力量的基礎上,廣泛運用政治、經濟、管理、法律等手段,強化政府的治理能力,提高政府管理效能和公共服務品質,有效增加并公平分配社會公共利益和公共產品的管理活動。隨著我國改革開放的深入和社會各項事業的進步,學習和借鑒公共管理改革的經驗,已經逐漸波及檔案學領域。

檔案信息資源管理既是公共管理的特定對象,也是踐行公共管理的特定領域,是主體與客體的統一。檔案管理部門承擔著公共信息資源的管理和提供信息服務的職責,各級檔案行政管理部門和各類檔案實體管理部門都是公共管理體系內的管理主體,有責任和義務參與公共管理活動,分擔履行公共管理職能。

而檔案管理要融入公共管理,其社會基礎便是要實現檔案管理由國家模式向社會模式的轉變。這主要表現在20世紀后期公眾對檔案認識的根本變化和檔案管理社會觀念的增強。在普通公民看來,檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民的個人權利,而且更多地還應為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。作為國家事業組成部分的檔案事業也在逐步向社會拓寬。

社會轉型的深化、治理型政府的推進、和諧社會建設與關注民生政策的引導,都在推動著新時期檔案管理職能的轉變。因此作者建議:首先,在檔案研究中引進和強化公共管理概念。公共管理理念(論)對檔案研究的啟發主要在于以積極參與的精神,將檔案管理融入社會管理之中,密切與社會的互動。其次,要實施積極的檔案政策。圍繞公共管理的核心理念,檔案領域要從宏觀層次采取積極的檔案政策,進一步轉變檔案機構的職能與角色,拓展檔案工作領域,創新服務機制,加強檔案信息資源的組織體系和公共資源建設,深化檔案部門的“社會關懷”,是檔案部門的明智選擇和實現與公共管理接軌的具體舉措。

論政府信息公開與檔案開放的共性與差異

匡定發和吳文革在《檔案學通訊》2009年第3期就政府信息公開與檔案開放的共性與差異進行了探討。

首先是政府信息公開與檔案開放的共性,作者概括了六個方面。第一,戰略性和政治性的社會地位相同。第二,客體對象具有同源性和無密性。第三,義務主體履行職能的政府主導性。第四,開放方向和服務對象同一性。第五,基本要求相近。第六,目的、目標或結構相同。

其次,作者分析了政府信息公開與檔案開放之間的差異。其一,主要目的有差異。義務主體的主要職能不同,決定了政府信息公開與檔案開放的目的是由差別的。其二,客體對象同源但內涵有別。政府信息公開與檔案開放的客體對象在信息屬性上具有同源性,都屬于信息資源范疇,但政府信息與檔案在內涵上的較大差異決定了政府信息公開與檔案開放的內在差異性。其三,方式、程序和便民性差異較大。政府信息公開通過各種媒體和場所主動公開,信息目錄與信息內容是全部同時公開,具有直接性。其四,時效性要求差異很大。政府信息公開及時性要求很高。

政府信息公開立法中的隱私權保護制度初探

周園在2009年第2期《檔案》上撰文指出,政府信息公開必須在知情權與隱私權之間尋求利益平衡。為此作者提出了五條公開個人信息的原則,即免予公開原則、對本人公開原則、裁量公開原則、意見征詢原則和分割使用原則。同時提出了四項個人信息保護機制,即信息審查機制、信息修正機制、公開監督機制、公開救濟機制。

在此基礎上,作者認為《政府信息公開條例》構建了保護隱私權的法律框架,提供了政府信息公開中保護隱私權的法律依據。但是《政府信息公開條例》中涉及隱私權的部分條款需要進一步細化,以提高行政機關作為的規范性,減少行政機關貫徹執行法規的隨意性,防止對權力的濫用,有效平衡個人、集體、國家和社會的利益。在機制方面,《政府信息公開條例》對隱私權的保護還存在漏洞,需要完善。第一,設置“個人信息存在否定制度”。第二,隱私權保護有其特殊性,國際上對其保護趨向于單獨立法。第三,建立信息公開審查會制度。

加強企業檔案保密工作的幾點思考

隨著我國經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立和發展,國有大中型企業已成為市場競爭的主體。一些企業為求生存、求發展,想方設法竊取對方的機密。加強企業檔案的保密工作日顯重要。韋紅慶在《檔案管理》2009年第3期上發表文章,就企業檔案的保密工作提出了幾點意見。

一、加強宣傳教育,增強保密意識。通過大力宣傳《檔案法》、《保密法》、《合同法》、《專利法》和《反不正當競爭法》等法律法規,促使企業人員牢固樹立四種觀念:一是樹立企業秘密就是效益的觀念;二是樹立企業保密就是“保發展”的觀念;三是樹立企業保密不僅是維護國家利益,而且也是保企業和職工自身利益的觀念;四是保守企業秘密是每個員工的義務的觀念。

二、做好檔案的定密與調整工作。檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,而是隨著時間推移和文件貫徹情況變化的。確定正確的密級,不僅有利于檔案管理,更有利于管理工作中的保密。健全檔案保密制度,重點應建立三個制度:一是建立調整和劃定密級期限制度;二是與保密工作部門加強工作和業務聯系,建立調密通知單制度;三是建立涉密檔案接收標準制度,加強涉密檔案的規范化建設。

三、加強企業涉密檔案的管理。首先做好檔案庫房管理中的保密工作。其次加強制度建設。第三提高密級檔案管理人員的素質。

四、處理好檔案保密與利用的關系。在處理二者的關系時,既要重視國家、企業的安全和利益,又要有利于市場經濟發展的需要。

建立征集檔案信息記錄的重要性與可行性研究

隨著實踐科學發展觀活動和“兩個體系”建設的深入開展,越來越多的“老物件”通過征集進入檔案館。邢淑霞針對這種現狀在《山西檔案》2009年第3期撰文指出不能忽視記錄檔案征集中檔案背后的故事。

一般來說,檔案館有意識、有目的向社會各界廣泛征收歷史檔案的過程,被稱為征集檔案。所謂檔案信息記錄,就是對檔案形成過程(包括檔案形成的歷史背景和檔案形成情節)、檔案流傳(入館前檔案的流傳經過、情節)、檔案館收藏(入館時的狀態、鑒定等)的各個環節的原始情況、原始資料進行全面、系統地收集并進行鑒定、記錄形成的材料,同所對應的檔案一同入館歸檔。

隨著征集檔案深度和廣度的增加,入館的檔案數量與日俱增,檔案信息登記顯得越發重要。建立征集檔案信息記錄,有利于提高檔案的科學性;有利于促進檔案鑒定工作的開展,提高征集檔案的質量;有利于增加檔案的文物價值;有利于增加檔案潛在的教育價值;有利于為科學研究、庫房管理等工作提供重要依據。

而且建立征集檔案信息記錄不僅是必要的,而且是可行的。只要對負責征集檔案的專職或兼職人員進行必要的業務培訓,熟悉有關檔案信息登記的具體內容及要求,就能隨時做好檔案信息的記錄、收集、考證工作。但是在建立征集檔案信息記錄的過程中,應該注意到以下問題。一要規范檔案信息記錄內容,二是征集檔案信息記錄必須真實、準確、翔實,三要對征集檔案記錄進行檢查、監督。

有些人不宜喝冰鎮綠豆湯

綠豆不但是食品,也是一味中藥。中醫認為,綠豆性涼、味甘,有清熱解毒、消暑除煩、止渴健胃的功效。夏季暑熱盛行,綠豆湯是我國民間傳統的解暑佳品。中醫認為,綠豆具有消暑益氣、清熱解毒、潤喉止渴的功效,能預防中暑、治療食物中毒等。

現代醫學研究也認為,綠豆營養價值較高,蛋白質含量比雞肉還多,鈣質是雞肉的7倍,鐵質是雞肉的倍,磷也比雞肉多,這些對促進和維持機體的生命發育及各種生理機能都有一定的作用。有關實驗還表明,綠豆可能對治療動脈粥樣硬化,減少血液中的膽固醇和保肝等均有明顯作用。

但寒涼體質者、老人、兒童、體質虛弱的人以及正在服用各種藥物的人并不適宜喝綠豆湯。值得注意的是:綠豆湯也不宜喝冰鎮的,否則會影響脾胃,造成脾胃失衡、腹瀉,另外,綠豆必須煮爛。 楊凱艷《北京青年報》

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