NGO如何游說政府

■文/章劍鋒

NGO如何游說政府

■文/章劍鋒

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就這么簡單一件事兒，牽動了一個龐大的政府機器，誰都不能拍板說這件事就這么干了。

3月28日晚，上海東方明珠電視塔參與“地球一小時”熄燈活動

國家大事

“地球一小時”是世界自然基金會（W WF）應(yīng)對全球氣候變化所提出的一項倡議，希望個人、社區(qū)、企業(yè)和政府在特定的時間熄燈一小時，來表明他們對應(yīng)對氣候變化行動的支持。2009年3月28日，“地球一小時”活動首次來到中國，在北京、上海、保定等眾多城市開展。當(dāng)晚8：30-9：30，各地的標志性建筑紛紛熄燈，以加入這個應(yīng)對氣候變化的全球活動，個人、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和政府在活動中表達了共同抵御全球變暖的決心。

人民記憶

當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時候，高達267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間，靜靜聆聽著電臺的直播，見證浦東迎來這黑暗一刻。

為了將那些五彩繽紛的燈光切斷，王利民主持的世界自然基金會（WWF）上海項目辦公室忙活了3個月。對于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。

“我們是一個小小的非政府組織，要在一個大大的政府國度里面推動一件全民性的工作，這是很難想象的，”王利民說，“以前我們（在上海）沒有做過這種事情?！?/p>

但是，結(jié)果卻足以令人沸騰。

3月28日20點30分，浦東最高的三座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計，上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。

“地球一小時”城市熄燈活動由WWF發(fā)起，上海是中國三座官方承諾并公開宣布加入此項活動的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下，另外約有20多座城市熄滅了主要標志性建筑的燈光。

根據(jù)以往經(jīng)驗，行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國官方一般很少愿意公開參與由非政府組織牽頭的各種活動，更難見他們公開對這些活動表示支持與認可。這是比較罕見的一次。

“大家是有抵觸情緒的，因為沒有信心?！蓖趵裾f，“這么大個事兒，需要政府支持，這是最關(guān)鍵的；還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注，就我們這么幾個人在上海折騰，感覺很為難?！?/p>

接到命題后，王利民排出了四個主攻方向，分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體，再相應(yīng)集中人力去游說攻關(guān)，純粹出于“試一試”的用意，他們相信東邊不亮西邊亮，總有一方面會取得成功。

最艱巨的部分無疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市，熄燈從來就不是一件拉下電閘即可的事情，它涉及一個嚴密和交叉的管理系統(tǒng)，職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門。

“就這么簡單一件事兒，牽動了一個龐大的政府機器，誰都不能拍板說這件事就這么干了?！?/p>

王利民并非沒有做過心理權(quán)衡。在加入WWF之前，他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年，對于官方的內(nèi)部運作和行事方式心知肚明，深知游說之難。但鑒于政府力量之大，想有成效而不能不去爭取。

WWF被政府歸為外事口負責(zé)，他們的游說工作是透過上海市外事辦公室進行的。要想確保信息最終能遞到主管副市長的辦公桌上，他們需要就整個活動項目顛來倒去地和負責(zé)傳遞信息的部門進行介紹和溝通。在取得他們的理解后，再開始通過外事辦向政府方面遞送專門信件。

在此前后，WWF的全球總部和中國總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請求“地球一小時”項目的首發(fā)城市悉尼市市長與上海市進行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“地球一小時”活動的信息。自2007年以來，WWF中國代表處的首席代表在與上海市高層官員會面的時候，亦將“地球一小時”內(nèi)容作為要點與他們進行交流。

不過，這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進行反復(fù)溝通的時候，他們并沒有得到更多反饋意見。

王利民心里在犯嘀咕，一種自我矮化的情緒不時泛起。他想，政府案臺上也是千頭萬緒，你這事兒算什么？具體到中國乃至上海的發(fā)展，這微不足道。

“我們要把這事做成，不能老想著這事怎么好，政府應(yīng)該怎么做。他們要處理的事太多了，這么多人要吃飯，社會要穩(wěn)定、經(jīng)濟要發(fā)展?！?/p>

在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過程中，王利民取得了一小步突破。他終于得知他們的信件已經(jīng)傳遞到主管副市長的案臺上，經(jīng)過慎重考慮之后，副市長又將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負責(zé)部門”。

副市長批轉(zhuǎn)信件的用意，并不是就此決定要參與“地球一小時”項目，而是要求各個涉及“關(guān)燈”的職能部門展開調(diào)研，提供決策所需參考依據(jù)。

這時候，王利民和他的同事依舊坐不住。他說，“在家坐等各部門的意見是守株待兔，要主動去找各分管部門的負責(zé)人介紹情況，進行溝通，推銷自己的想法和做法。”

從1月開始到3月24日之前，王利民和另一位同事分頭行動，一個部門一個部門敲門拜訪。按照分工，副總監(jiān)級且年齡較長的王利民專門約訪局長級的部門負責(zé)人，普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門具體科室對接，更翔實地推銷想法和情況。

3月28日晚北京市CBD商業(yè)街熄燈前后。

澳大利亞悉尼歌劇院熄燈前后。

“地球一小時”活動標志。

逐一登門拜訪的過程中，王利民發(fā)現(xiàn)對方都比較謙虛，容易接受新事物新信息，所以愿意坐下來交流。然而政府部門畢竟是政府部門，愿意傾聽并給予肯定，就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于，由于事涉多部門，每個部門都不清楚最終會形成何種決策的時候，他們一般不輕易表露自己的觀點。

“他們會說，這件事情很有意義，但絕不說我支持這事兒。一旦落實到書面上，他會尤其慎重。”

不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問題，有一些部門覺得事情不好辦。舉例來說，旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件，城市景觀燈光關(guān)閉時間一般在夜間21：30至22：00之間，“地球一小時”需要提前一個小時關(guān)閉，這對于旅游委是最不可接受的。

上海的景觀燈光管理自1990年代就分別寫進了不同的政府公文與條例之中，重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動基本內(nèi)容之一，大上海、不夜城—這幾乎成為人們對于上海的重要認知。相關(guān)資料顯示，上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達140平方公里，提前關(guān)閉燈光令人擔(dān)心這對于旅游觀光可能造成不利影響。

王利民有不同想法，認為在政府的節(jié)能減排政策下，不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個新亮點推出來，要把大上海變成浪漫城、時尚城，不能再提不夜城了?！彼f，“我們也不是要把整個上海給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈?！?/p>

雙方在這個問題上各執(zhí)己見。友善溝通幾次之后，對方依然沒有改變自己的堅持。于是王利民也沒辦法了。

不過事情還是有了轉(zhuǎn)機。在各部門將自己的意見提交給外事辦匯總上報的時候，分歧的存在沒有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進行了協(xié)調(diào)，這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會議沒有外人在場，WWF一方也沒有被邀請列座，他們只被口頭通知進展以及難點，要求提供可以支撐的材料。

旅游委被最后說服，或者說沒有被說服但轉(zhuǎn)而表示支持，因為W W F的關(guān)燈只限于一個小時。21∶30之后，景觀照明依舊繼續(xù)。

3月24日，上海市外事辦正式給了WWF上海辦公室一個禮節(jié)性的回函，確認上海市政府作出承諾，4天后將正式參與“地球一小時”活動，同時由當(dāng)?shù)氐男麄鞑棵嫦蛏鐣_發(fā)布。