總結歷史經(jīng)驗　實踐科學審計

屈方方

伴隨著我國的改革開放，國家審計制度應運而生。回顧審計事業(yè)發(fā)展的奮斗歷程，認真總結歷史經(jīng)驗，展望未來發(fā)展方向，對于審計機關深入學習實踐科學發(fā)展觀，實踐科學審計，強化監(jiān)督服務，推動審計事業(yè)改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中更好地發(fā)揮職能作用，具有十分重大的意義。

回顧歷史，陜西省審計工作取得了顯著成效

全省審計機關在省委、省政府和審計署的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設中心和省委、省政府的重大部署，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，努力為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。截至2008年10月底，全省共審計項目和單位17萬余個（次），查出違紀違規(guī)金額1 084億元，管理不規(guī)范金額940.3億元，查出損失浪費金額39.4億元，應上繳財政72億元。同時，向紀檢監(jiān)察和司法機關移送案件線索和經(jīng)濟領域違法違紀違規(guī)問題502件，涉案人員614人。審計工作在嚴肅財經(jīng)紀律、促進依法行政、加強廉政建設、保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面取得了顯著成效。審計監(jiān)督充分發(fā)揮了重要作用。一是不斷深化財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計，“同級審”與“上審下”相結合，向政府提交審計結果報告，并受政府委托，向人大作好預算執(zhí)行和其他財政收支情況的報告，規(guī)范了預算收支管理、財政分配秩序和轉移支付，促進了財政資金安全運行和財稅體制改革的深化。二是著力加強對重點國有大中型企業(yè)和金融機構資產(chǎn)負債損益情況的審計，促進了企業(yè)和金融機構完善法人治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止國有資產(chǎn)流失、防范金融風險和提高經(jīng)濟效益。三是加大對宏觀調控部門、有資金分配權、有預算外收入和罰沒收入的單位進行審計，促進了國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、實施宏觀調控和實現(xiàn)“收支兩條線”等政策的落實。四是著力開展固定資產(chǎn)投資和外資項目審計，促進了西部大開發(fā)和項目帶動戰(zhàn)略順利實施。五是高度關注民生問題，加強對“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、社會保障、救災扶貧等專項資金的審計，開展抗震救災和災后重建專項審計，確保專項資金的合理安排和規(guī)范使用，促進惠民惠農(nóng)政策的落實，促進了和諧社會建設。六是全面開展黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計，加強了領導干部監(jiān)督管理，強化了對權力運行的制約和監(jiān)督。同時，加強對內(nèi)部審計工作的監(jiān)督和指導，全省內(nèi)部審計工作在各行各業(yè)加強內(nèi)控、促進發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

審計執(zhí)法能力不斷得到加強和提高。各級審計機關加強“人、法、技”建設，努力提高審計執(zhí)總能力和工作水平。一是推進審計法規(guī)制度建設。結合貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》及審計規(guī)范和審計準則，逐步建立和完善了一系列行之有效的規(guī)章制度，強化了審計職能，加大了審計執(zhí)法的力度。二是改進審計業(yè)務管理。結合各個時期的工作實際，加強基礎工作，完善審計項目管理辦法，嚴格規(guī)范審計程序。全面推行審計執(zhí)法責任制和過錯追究制，認真開展審計執(zhí)法質量檢查，加強和完善審計會議審定和三級復核制度，不斷提高審計效率和質量。建立計劃立項、審理稽核等分權制約機制，嚴格審計過程管理和質量控制，確保事實準確、處理得當、程序規(guī)范，經(jīng)得起歷史檢驗。三是加強審計成果利用。重視審計查出問題的分析研究，注重挖掘深層次原因，把審計查處問題與促進改革、完善制度、強化管理有機結合起來。調整審計報告發(fā)送范圍，出具針對性強、有情況、有分析、有價值的宏觀綜合報告，為政府決策和改進工作提供了重要依據(jù)。四是以審計信息化建設為依托，加大對審計人員計算機操作技能培訓，將計算機審計工作作為目標責任制的考核指標，推進計算機審計。

打造了一支過硬的審計干部隊伍。審計機關在自身建設中堅持以人為本的核心，為打造一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)怯公正、作風優(yōu)良、紀律嚴明的審計干部隊伍奠定了良好基礎。強化思想政治建設，強化審計業(yè)務建設，強化干部隊伍建設，強化黨風廉政建設，強化機關黨的建設和精神文明建設。

總結經(jīng)驗，努力開創(chuàng)審計工作新局面

回顧陜西省審計事業(yè)不斷發(fā)展的實踐，審計機關和審計人員積累了不少值得總結的豐富經(jīng)驗，獲得了許多重要啟示。

（一）必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展。在這個思想路線指導下，我們對審計的認識和思路不斷深化和升華:一是審計理念從查錯糾弊、注重微觀審計，向以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決宏觀深層次問題和矛盾轉化；二是審計領域從企業(yè)審計和行政事業(yè)單位審計，向以不斷深化財政預算執(zhí)行審計、金融審計、企業(yè)審計和經(jīng)濟責任審計為主的“3＋1”審計模式轉化；三是審計內(nèi)容從真實性、合法性，向真實性、合總性、效益性并重轉化；四是審計手段從傳統(tǒng)審計的手工作業(yè)審計向計算機審計轉化；五是審計重點從揭露問題為主，向揭示問題、查處大案要案、公告審計結果和促進審計整改并重轉化；六是審計理論研究從組建初期單純的理論探討，向理論與實踐緊密結合，注重實務研究，提升研究成果方面轉化。

（二）必須堅持緊緊圍繞黨委和政府工作中心開展審計監(jiān)督，有效發(fā)揮審計監(jiān)督在推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展中的重要作用。在組建以來的各個歷史時期，審計機關堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強大局意識、宏觀意識，始終圍繞黨委、政府各個時期的中心工作和重點任務，安排部署審計工作，認真履行職責，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供了卓有成效的監(jiān)督服務。

（三）必須堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行審計監(jiān)督的法定職責。多年來，我們按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，依法獨立履職盡責，發(fā)揮職能作用。在審計工作總體安排上突出對影響改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展、關系國計民生、涉及宏觀調控、構建和諧社會和建設西部強省等政策措施落實情況的審計。

（四）必須堅持執(zhí)審為民的宗旨，把維護人民群眾利益作為審計監(jiān)督的根本目標。各級審計機關多次組織對涉及“三農(nóng)”、土地、糧食、教育、衛(wèi)生、電力、社會保障、救災扶貧等各類專項資金和行業(yè)審計，加強對涉及國計民生的城鎮(zhèn)建設、道路建設、水利建設等重點投資項目和重點行業(yè)審計。

（五）必須堅持增強宏觀服務意識，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。從組建至今，我們堅持從全省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從微觀審計入手，從宏觀政策著眼，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。在大量審計成果的基礎上，注重抓住影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的普遍性、傾向性、苗頭性問題，加強分析研究、歸納提煉，從管理及體制、機制上提出建設性意見和建議。

牢固樹立科學審計理念，不斷推進審計事業(yè)科學發(fā)展

（一）實踐科學審計，堅持把促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的第一要務。審計機關要緊緊圍繞十七大各項戰(zhàn)略部署和省委、省政府各項重大任務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，自覺服從和服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會安全運行的“免疫系統(tǒng)”功能，加大力度，把握規(guī)律，改進方法，更加有效地開展審計監(jiān)督。

（二）實踐科學審計，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標。審計機關必須牢固樹立“民本審計”的理念，堅持執(zhí)審為民，把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的最高目標。要高度關注民生問題，始終把民生審計作為審計工作的重中之重，加大對關系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設資金審計力度，突出對涉農(nóng)、社保、教育、醫(yī)療、住房、扶貧、救災、城鄉(xiāng)基礎設施建設等“民生八大工程”專項資金的審計，切實搞好“5·12”地震災后恢復重建審計，推動十七屆三中全會確定的農(nóng)村改革發(fā)展政策的落實。確保各類民生資金的安排使用和效能效益，揭露和糾正損害群眾利益的問題，促進惠民政策的落實。大力加強和改進財政預算執(zhí)行審計，大力推進公共財政體制改革，促進財政服務于黨和國家的重大決策目標，真正體現(xiàn)公共財政的要求。

（三）實踐科學審計，堅持把促進各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為審計監(jiān)督的基本要求。在新的歷史條件下，審計實踐的領域已超出傳統(tǒng)的經(jīng)濟監(jiān)督范疇。審計監(jiān)督必須按照“全面協(xié)調可持續(xù)”的基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨風廉政建設、生態(tài)環(huán)境建設等各個領域的全覆蓋，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。重點關注影響和制約陜西省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的突出問題，切實推進財政體制、投融資體制以及國有企業(yè)等重點領域的改革，促進陜西省經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。在堅持“3＋1”審計模式的同時，加大對重大投資項目、科教文衛(wèi)事業(yè)投入效益、重點產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的審計力度。促進以節(jié)約資源和保護環(huán)境為重點的可持續(xù)發(fā)展，加強資源環(huán)境審計，圍繞陜北能源化工基地節(jié)能減排、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、渭河流域治理和陜南水環(huán)境保護生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境生態(tài)建設，開展審計監(jiān)督，推動加強資源管理與環(huán)境保護。全面推進績效審計，著力構建符合陜西省實際的績效審計評價及方法體系，力爭盡快在所有項目中同時開展績效審計。

（四）實踐科學審計，堅持把統(tǒng)籌兼顧作為開展審計監(jiān)督的根本方法。要正確認識和妥善處理履行審計職能中“依法審計與實事求是”、“全面審計與突出重點”、“審計監(jiān)督與審計服務”、“局部（地方、部門）利益與整體（國家、上級)利益”、“國家審計與內(nèi)部審計、社會審計”、“當前審計任務與審計機關長遠建設”等重大關系，在“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針指導下，統(tǒng)籌兼顧，促進科學發(fā)展。既要保持審計監(jiān)督的覆蓋面，又要圍繞黨委、政府當前的工作重心，緊扣現(xiàn)階段群眾關心、社會關注的重大問題，突出審計重點。既要注重對經(jīng)濟活動總量大、管理使用資金量大、行政權力大的單位的審計，又要兼顧多年未審計過的單位。既要堅持原則，嚴格依法查處重大經(jīng)濟違法犯罪問題，堅決打擊腐敗，又要堅持從實際出發(fā)，綜合考慮主客觀因素，把處罰與整改、對人與對事、原則性與靈活性結合起來。在審計成果的利用上，既要從具體審計項目入手做好處理、整改、規(guī)范，又要從全局著眼加強宏觀綜合分析，從完善制度和政策的層面提出建設性的意見和建議，最大限度地發(fā)揮審計的建設性作用。（轉載《中國審計》2009年第1期）

（作者單位：陜西省審計廳）