項目在立項、設計、招標、施工階段造價的控制

伍　波

摘要：工程建設過程中造價控制是工程控制的目標之一，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質量和管理水平。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。本文以工程項目建設的全過程造價控制為出發點，敘述了建設項目在立項、設計、招投標、施工階段的造價控制方法。

關鍵詞：造價控制；全過程

工程項目的投資控制是關系到如何實現工程項目優質、高效、充分發揮資金的經濟效益問題。建設工程造價管理貫穿于工程建設全過程，實施工程造價的全過程控制是實現工程建設項目投資控制的有效途徑。從工程建設立項到工程項目決算每個環節都存在著造價管理，因此加強工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益是全過程管理工程項目的主要內容。

1 立項決策階段的造價控制

項目決策階段是造價管理的開始，在這一階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，根據市場需要及發展前景，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項目提供可靠的依據，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。

2 設計階段的造價控制

設計階段的造價控制屬于事前控制，此階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。可對資金的使用效益實現最大化，起到事半功倍的效果。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%～95%、35%～75、5%～35。各設計階段的造價相互制約、相互聯系，前者控制后者，后者補充前者。當擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。我認為非常有必要從以下兩個方面著手進行設計階段的造價控制：

2.1 積極推行設計招投標(包括設計方案競標)

在工程項目中因建筑方案不同、設計標準不同、所選材料不同，采用的結構形式不同，工程造價就會產生很大的不同，所以就要通過價值工程理論，采取設計招投標的形式對設計方案進行經濟、結構等的比較，采用優秀設計，從而達到有效地控制投資規模，節約投資的作用。

2.2 積極推行限額設計

限額設計是設計階段控制造價的有效方法之一，但是限額的目標要合理，否則限額就會失去其應有的作用。在設計階段，業主、設計人員、造價控制人員要密切配合。首先，設計人員要執行設計標準規范，采用標準設計，制訂出合理的設計方案。建立造價控制系統，在設計的各階段推行設計限額，對各階段的方案進行比選，從而使最終確定的方案符合控制滿足業主的要求。

3 招標投標階段的造價控制

項目招投標階段也是造價管理的重要組成部分，也屬于事前控制，其主要是通過加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；

二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；

三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況。

4 施工階段的造價控制

在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。因此加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，主要應做好以下幾方面的工作：

簽證控制。施工階段造價控制是持續時間最長，一般較為復雜多變，這就要求造價控制人員要經常到施工現場，了解和察看工程實施情況，嚴格核實，規范簽證。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內容必須與實際相符，簽證的內容不能超過應簽證的范圍。

材料費控制。建筑工程的材料費一般占整個建安費的60％以上，而且材料價格在一定時期內會發生波動，尤其是部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢其價格異地差別極大，導致造價失控。所以控制材料費是施工階段造價控制的一個關鍵環節。首先在采購過程中，要充分利用信息時代的優勢，及時掌握行業信息，熟知常用材料的價格。其次是在實際施工過程中，要以消耗定額為依據，制定材料消耗指標，以便及時、準確地進行材料成本的核算，杜絕浪費，降低造價。

合同控制。加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約。實際操作中嚴格按約定辦理分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為投資決策控制提供依據。

竣工結算控制。竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。是工程造價管理與控制的最后一個環節，該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用；杜絕高估、冒算、亂編亂審，從而保證準確、合理、真實地反映工程造價。

結束語

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，是集技術、經濟與管理于一體的綜合學科，對工程造價的管理始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，采用科學的方法搞好工程建設的造價控制。