淺談如何加強建設工程造價控制與管理

程娟苗

摘 要：本文分析了我國工程造價管理工作的現狀，闡述了如何有效的加強工程造價控制管理工作。

關鍵詞：工程造價；控制管理

1 前言

工程造價是指一項工程預計開支或實際支出的全部費用，工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、工程施工和竣工結算各階段。現根據多年從事工程造價的工作經歷談談筆者的體會和建議。

2 我國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，是國家直接參與和管理的經濟活動。它規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責，有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等，形成了比較完備的概預算定額管理模式。隨著社會主義市場經濟的發展以及與國際市場的接軌，都要求工程造價管理行業進行必要的改革和完善。

目前，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算賬的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識談薄，致使造價層層反超，工程造價的目標控制難以實現。為了更好地進行造價管理，學術界在20世紀80年代就提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求做出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們當前要建立符合中國國情并與國際環境相適應的工程造價管理體系，完善中國特色的造價市場。

3 如何搞好建設工程造價管理

3.1 改變觀念，提高認識。

建設工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。其次，建設工程的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

3.2 對建設工程造價管理實行綜合管理。建設工程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段。對各個階段都要分別進行控制：

投資決策階段工程造價的控制是基礎。項目投資決策階段的各項技術、經濟決策是投資項目的首要環節和重要前提，對投資項目能否取得預期的經濟、社會效益有著決定性的影響，是項目投資行為的準則。決策階段的各項技術、經濟決策，對項目的工程造價有著很大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、產品方案工藝技術的評選、設備的選用等等，都直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段的工程造價的確定和控制。

工程造價經濟和咨詢專業人員不僅應直接參與可行性研究階段投資估算的編制和審查工作，更應從建設方案的優選開始，滲透到投資決策階段的全過程。應對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較，對擬建項目的先進技術和適用性，合理經濟和有效性進行全面的分析和多方案評選比較，只有這樣全面的了解，才能按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，把不確定因數控制到最低，盡可能打足投資不留缺口。

項目設計階段工程造價的控制是關鍵。項目設計階段是項目建設過程中最具創造性和思想最活躍的階段，也是人們充分發揮主觀能動性，在技術上、經濟上對擬建項目的實施進行全面安排的階段，對于擬建項目的工程質量、周期、造價以及建成后的經濟效果起著決定性的作用。因而它是能動地控制建設項目工程造價的最佳階段。所以建設工程項目的造價控制貫穿于項目建設的全過程，但控制工程造價的關鍵在于項目設計階段。

設計階段是全過程工程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達70%以上，可見工程造價咨詢專業人員在設計階段為業主提供造價咨詢服務是控制工程造價的最好手段。然而在目前建設方案設計過程中，更多的是考慮了建筑的新穎，外觀的美觀，功能的完善等等，而對于經濟分析這一方面即便有所考慮，也缺乏足夠的認識，以至于工程造價得不到很好地控制。在建設工程的造價控制中，重施工輕設計的觀念必須克服，控制工程造價應從設計抓起。

工程發包階段工程造價的控制。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段。建設項目招標投標就是以競爭的方式擇優選擇承包單位。通過招標投標，建設單位可以擇優選擇承包單位，使工程造價得到比較合理的控制。從根本上改變了長期以來市場不規范、投資失控的局面。工程發包階段工程造價的控制主要體現在標底的編制和合同承包價格的確定。

合同價格的確定是通過建筑市場招投標競爭，以招標文件和施工設計圖規定技術、質量要求、材料品牌等為依據，并達到工程項目驗收合格的價格。合同價是以合同形式表現，建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，具有法律約束力，是建設工程造價的結算依據。運用合同價控制建設工程造價，是一個動態的控制管理，受市場影響較大，須運用市場的規律完善合同內容，對合同的有關新增、調整價格的條款，內容界定要清楚、價格計算要明確等具體的約定，避免由此所帶來的風險，增強合同價的控制強度，控制好實現產品的這個環節的價格，是對建設工程造價的控制的有益補充。

項目實施階段工程造價的控制是保證。

建設項目的實施階段，即通常講的施工階段，是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，也是投資支出最集中的階段。由于建設工程施工周期長，影響因素多，材料價格波動大等，所以對施工階段的工程造價控制更應引起重視。

①嚴格把握、參與設計變更及方案調整，預防施工圖預算突破概算。在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證是不可避免的。但必須加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在開工之前，使其對工程造價的影響減少到最小。設計變更時工程造價專業人員共同參與，采用先比較分析后變更的辦法解決設計變更方案，是控制工程造價的有效手段。

②控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是最主要的。材料費在工程造價中往往占很大的比重，約占70%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，工程造價專業人員應密切注意市場行情，隨著工程進度情況深入現場和市場，掌握第一手的施工情況和市場材料信息，為結算時的工程造價控制提供有力的依據。

③提高控制造價意識，分解承包風險。由于建設工程施工周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產生一些變化，因此，準確進行工程計量、嚴格控制現場簽證、及時處理工程索賠、認真按合同要求支付工程進度款已成為施工階段造價控制的主要工作。

結束語

工程造價的控制貫穿于工程建設的整個過程。有效地控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個龐大的系統工程。要做好這個工程不僅需要一大批高素質的造價工程師和造價從業人員。還要有配套的法規政策和良好的社會環境，讓我們攜起手來為我國工程造價的發展和工程造價的有效控制而共同努力。