建筑工程招投標問題以及對策分析

楊　壘　周朝海

摘要：現今來講，工程量清單模式有效解決了工程招投標相關問題，但是關于建筑市場潛規則仍然存在，如何規避建筑市場招投標潛規則，依然是當前研究的熱點。文章闡述了當前建筑市場招投標潛規則，基于其相關問題，提出了有效性對策。

關鍵詞：建筑工程；市場潛規則；問題；對策

自工程量清單模式實施以來，招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。雖然，建筑市場招投標在本質上體現的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，建筑市場招投標潛規則仍然存在，因此如何規避潛規則，意義非常。

1 建筑市場招投標潛規則概述

對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現高品質，在招投標過程中建筑企業在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規則”。其具體表現為：

（1）內定中標

在施工招投標中，我們常常注意到“串標”、“圍標”、“陪標”等術語。其實，這些所謂術語背后，是關乎錢權交易的不法行為，這些似乎已經成為建筑市場的潛規則。建筑工程領域招標“潛規則”，已成為特有的商業賄賂行為。

這一“潛規則”，在我國市場條件下，已經相當普遍。據悉，在如今的建筑市場，為確?！皟榷ㄕ摺敝袠耍ㄖ髽I常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內定者”中標。

（2）暗箱圍標

暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內定中標的企業事先賄賂甲方，也就是發包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業行賄的常規行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。橋和路的建筑項目油水極其豐厚，因而涉及的商業賄賂尤為嚴重。建筑企業通過買通發包方的核心人物之后，起工程中標基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數建設工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但是，實際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業為達到目的，先賄賂好發包方，再通過假圍標一舉中標。

2 工程量清單模式下一般問題簡述

2.1 招標問題

在招標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：（1）招標文件的公平性問題，即不少的招標文件中卻有類似這樣的規定：招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。顯然這樣的規定違反了《清單規范》和有關法規，是有失公平的。（2）工程量清單的問題，即不管是發包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規范的計算規則不相吻合的現象。（3）編制問題,即招標人素質不高或者疏忽大意，常常出現工程項目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導致中標后承包人向業主提出索賠甚至兩者之間的經濟糾紛。

2．2 投標問題

在投標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：（1）對工程量清單報價認識問題，即風險估計不夠。（2）編制投標文件的時間問題，即沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能將企業過去投標工程的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去了技術方案應有的針對性，有的甚至出現了商務標投標報價與技術標施工組織設計完全不符的情況。（3）招標文件理解問題，即缺乏科學完整的投標評價體系一般投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行經濟標、技術標和信譽標的編制，最后匯總報，相關領導、部門負責人進行最后決策，而忽視了一個重要的環節，就是認真學習、理解、研究招標文件。

3 完善建筑工程招投標管理對策研究

3.1 強化招投標管理，從根本上規避潛規則

毫無疑問，招投標工作之所以長期存在潛規則現象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性、方案與工程現場條件的符合性納入考核內容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標預算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規定程序予以剔除或修正，改變傳統的單一的總價評分方式。

3.2 完善招投標機制，從源頭規避潛規則

《關于建設項目業主責任制的暫行規定》明確規定：“業主必須承擔建設項目的全部責任和風險，對建設過程中的項目前期工作，資金籌措，建設實施和生產經營各個環節進行統籌安排，且擁有充分自主權。同時，《建筑法》和地方有關法規明確指出：公有制投資工程必須進行招標發包，業主必須遵照執行。因此，招投標工作必須在政府管理機構的監管之下，通過實行國際公認的、科學合理的招投標制度來進行規范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業主負責制與招投標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責。

3.3 嚴格審計工作，從實質上規避潛規則

工程項目在招投標過程中存在的潛規則問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經濟建設和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監管。（1）重點開展工程項目招投標中經濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值(發生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。（2）工程項目招投標程序合法、合規性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規定的時間和地點按規定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無潛規則、泄漏標底的行為發生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

參考文獻

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