淺析公路災(zāi)害預警管理體系構(gòu)建與內(nèi)外部預警

寇廣大

摘要：良好的公路交通運輸是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，公路建設(shè)的發(fā)展給給人類帶來了文明與進步。但同時也帶來了公路交通災(zāi)害，其已經(jīng)威脅社會的持續(xù)發(fā)展，需要對其進行綜合防范。本文介紹了公路災(zāi)害預警管理系統(tǒng)的構(gòu)建思想，探討了公路外部環(huán)境及公路內(nèi)部管理的預警。

關(guān)鍵詞：公路交通運輸；災(zāi)害預警管理；外部環(huán)境

1 引言

公路災(zāi)害預警管理的基本思想是將公路的日常運營活動，視為運營正常狀態(tài)和災(zāi)時狀態(tài)兩者交互發(fā)生、互相轉(zhuǎn)化的過程，認為這種交互轉(zhuǎn)化的活功過程，是在公路所處環(huán)境的安全狀態(tài)和不安全狀態(tài)這兩者交互作用下進行的。因此，公路外部環(huán)境的安全狀態(tài)變化和內(nèi)部管理狀態(tài)的變化，使公路運營過程呈現(xiàn)為成功機理與安全機理兩者交互作用的運行管理過程。這個基本研究思想，決定了公公路災(zāi)害頂警管理系統(tǒng)的構(gòu)建，是以保證公路日常運營活動處于“安全、可靠”運行狀態(tài)，并以預測、監(jiān)控、矯正各種災(zāi)害現(xiàn)象為其核心任務(wù)的組織管理體系。

2 公路外部環(huán)境的預警

公路針對外部環(huán)境的預警管理由四個部分構(gòu)成，即自然環(huán)境突變的預警、市場競爭的預警、政策法規(guī)的預警和技術(shù)變化的預警。

2.1 自然環(huán)境突變的預警

公路所處的自然環(huán)境，能夠誘發(fā)公路災(zāi)害的主要是自然災(zāi)害及人類活動造成的破壞性環(huán)境。包括自然災(zāi)害、交通公害和社會動亂等。其中，自然災(zāi)害中氣象與地質(zhì)災(zāi)害最容易導致公路災(zāi)害，其損害往往是一天甚至一時之間，對它的預警只能是被動式的；一般來說，對氣象災(zāi)害的頂替往往是首要的。人類活動造成的破壞性結(jié)果所形成的環(huán)境突變，例如環(huán)境污染、道路工程事故、社會治安事故等所導致的公路災(zāi)害日趨多發(fā)，如噪聲污染、路面橋梁塌陷、道路中斷使用等問題。對這些現(xiàn)象進行監(jiān)測和警報是公路預警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容。

2.2 政策法規(guī)變化的預警

國家有關(guān)公路管理的政策與法規(guī)的變動，對我國公路組織的影響是間接的。一般來說，國家對公路交通的行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正、公路變更管理體制，對公路行為的影響是非常重要的，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。例如高速公路上路政部門和交通警察執(zhí)法沖突的問題是否有新的政策、國家對公路交通所造成的環(huán)境破壞是否實施補償?shù)日摺?/p>

2.3 技術(shù)變化的預警

公路災(zāi)害的預警工作，也應(yīng)當關(guān)注公路行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準的變動。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往意味著某些技術(shù)、材料、工藝的淘汰，例如改性瀝青的出現(xiàn)促使近年來新修建的高速公路在路面等級上大大提高；國外正在開展的智能公路體系的研究，不僅改進了交通運輸傳統(tǒng)技術(shù)，而且采用了先進的汽車與道路裝備，將使出行更加便捷和安全，公路運輸系統(tǒng)本身的效率大大提高，同時公路交通產(chǎn)生的公路災(zāi)害(特別是交通堵塞和重大交通事故)特大大減少。而對于公路運營的技術(shù)標準預留，一方面是公路工程標準和規(guī)范，如果公路的某些或全部路段不能達到國家頒布的行業(yè)標準，如《公路工程技術(shù)標準》，就會對該路的交通安全造成很大威脅。另-方面，公路沿線環(huán)境污染的標準，尤其是公害標準的制定、出臺和更新，同樣會對公路運營管理的工作重點產(chǎn)生影響。

2.4 市場競爭環(huán)境的預警

公路外部環(huán)境預警的另一個工作是對市場競爭環(huán)境的預警。目前對于公路運營來說，由于公路的長期壟斷性，市場競爭并未提到日程上來。但是隨著公路路網(wǎng)的形成，尤其是高速公路路網(wǎng)的形成和延伸，公路行業(yè)同業(yè)競爭和不同交通方式之間的競爭將日益突出。我國公路的同業(yè)競爭，包括收費公路與不收費公路、收費公路之間的競爭，必將在不久的未來出現(xiàn)。而不同交通方式，公路與鐵路，公路與水運，已在許多地區(qū)進行了白熱化競爭。因此，市場規(guī)律將作用于公路運營。

3 公路內(nèi)部管理的預警

公路內(nèi)部的管理問題，是產(chǎn)生公路災(zāi)害的直接誘因。公路災(zāi)害可以因管理失常、管理混亂、管理危機而產(chǎn)生。因此，在設(shè)計公路內(nèi)部管理的預警系統(tǒng)時，可以以公路內(nèi)部的管理職能作為對象來構(gòu)造內(nèi)部管理預警系統(tǒng)。即建立以收費管理、養(yǎng)護管理、監(jiān)控管理、決策管理為核心內(nèi)容的內(nèi)部管理預警體系。

3.1 公路收費管理的預警

公路收費管理是公路一項經(jīng)常性而且重要的管理工作，它的主要任務(wù)是通過向過往車輛收取足額的通行費，用以收回投資或償還貸款，維持公路運營管理費用支出。所以對公路收費管理進行預警，要針對收費工作中的錯收、漏收和亂收現(xiàn)象進行須控；對收費員收費延誤(如收費系統(tǒng)出現(xiàn)故障、收費員業(yè)務(wù)不熟練等)造成收費道口交通擁擠、堵塞，造成交通延誤的現(xiàn)象進行預控；對嚴重超載或車況不符合上路條件的車輛嚴格把關(guān)，這類隱患車上路后危害其他車輛以及自身行車安全。這三項工作是收費管理預警的基礎(chǔ)工作。另外，收費管理也應(yīng)包括公路公司財務(wù)信息的搜集與整理，公路財務(wù)風險的評價與診斷，公路財務(wù)管理問題的預警，公路財務(wù)風險與失誤的預控對策。公路收費預警管理系統(tǒng)應(yīng)當是建立在現(xiàn)代計算機技術(shù)之上的現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，融數(shù)據(jù)庫技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、財務(wù)技術(shù)于一體的智能化管理系統(tǒng)。

3.2 公路養(yǎng)護管理的預警

公路養(yǎng)護管理的預警對象是公路上的日常養(yǎng)護活動。其主要功能包括養(yǎng)護數(shù)據(jù)的搜集和整理、養(yǎng)護巡查力度和效果的評價、養(yǎng)護維修及時性的評價、養(yǎng)護質(zhì)量合格率的監(jiān)督、養(yǎng)護施工現(xiàn)場組織情況、交通控制設(shè)置情況的檢查和評價、養(yǎng)護作業(yè)對環(huán)境污染的安全度評估、養(yǎng)護管理的預警對策等。公路養(yǎng)護管理預警的基礎(chǔ)是養(yǎng)護信息的搜集與處理，其預警與預控的基本要求是快速反應(yīng)。

3.3 公路監(jiān)控管理的預警

公路監(jiān)控管理的預警對象，是公路利用電子技術(shù)和計算機系統(tǒng)進行的道路交通管理活動，對包括道路安全、交通狀況進行的實時監(jiān)視和控制。其主要功能是對整個公路運營是否應(yīng)該關(guān)閉以及運營過程中的交通流量、流向的控制，通過車輛檢測器、氣象檢測器、軸重計及超重錄像系統(tǒng)、電視攝像機等輔助設(shè)施，收集公路主骨架和匝道上行駛車輛的交通參數(shù)，如氣溫、風向、風力、雨量、能見度、路面積雪及冰凍狀態(tài)等數(shù)據(jù)，由監(jiān)控中心匯總數(shù)據(jù)后決定公路的使用狀態(tài)，以實現(xiàn)惡劣天氣的災(zāi)害預防、交通事故的緊急救援和清障、交通堵塞的預警和預控對策等。公路監(jiān)控管理的預警系統(tǒng)同樣也是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)。

3.4 公路決策管理的預警

公路決策管理，是對公路運營決策過程進行管理的活動，即確立決策目標、搜集相關(guān)信息、謀劃多決策方案、最優(yōu)方案的選擇與決定、執(zhí)行決策、反饋控制的活動過程的管理。而決策管理的預警對象，是決策過程中的方案選擇活動、執(zhí)行決策活動、反饋控制活動以及決策行為人的控制活動。其主要功能應(yīng)當是對決策信息的識別與選釋，對決策風險的評價與分析，對決策失誤(含執(zhí)行失誤)的預警，對決策失誤的預控對策。公路決策管理的預警系統(tǒng)應(yīng)當是建立在以現(xiàn)代信息管理為基礎(chǔ)的決策支持技術(shù)和以專家知識為理念的智能化系統(tǒng)。

3.5 公路內(nèi)部管理預警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析

公路決策管理的預警活動有一個有別于其他三個內(nèi)部管理預警的具體特點：它在公路組織結(jié)構(gòu)中是縱向的、全局性的活動流程。即在決策層、業(yè)務(wù)職能層、現(xiàn)場執(zhí)行層這三個層面上縱向活動。而其他兩個內(nèi)部管理預警活動即收費、養(yǎng)護的預警，則是橫向的、部門性的活動流程，僅限于收費活動和養(yǎng)護活動。另外一個內(nèi)部管理預警活動即監(jiān)控預警，則是縱向與橫向、部門與全局的交叉流程，即監(jiān)控管理預警活動在其職能范圍的部門活動中，交叉于公路縱向?qū)哟蔚墓芾砘顒又小Ｔ谡麄€內(nèi)部管理的預警內(nèi)容中，決策管理預警顯然是公路組織最高層的且主要是對管理人員行為的個性預警，其他三個預警管理是執(zhí)行層的且主要是對管理狀態(tài)的集合性預警。在整個內(nèi)部管理預管系統(tǒng)中，應(yīng)當是以收費、養(yǎng)護、監(jiān)控的預警為基本內(nèi)容，決策管理預警要依賴于此。在整個內(nèi)部管理預警的活動過程中，四個子系統(tǒng)的活動是相互依賴與支撐的，特別是決策管理預警對其他三個預警活動的依賴性及相關(guān)性最強。總之，公路內(nèi)部管理預警系統(tǒng)是在四個預警活動基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)，是具有橫向業(yè)務(wù)功能和縱向指揮功能的相互依賴與支持的系統(tǒng)。

參考文獻

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