完善公民參與制度

高　燕

一、憲政的含義

關于憲政的概念，西方學術界有以下幾種理解：（1）認為憲政強調憲法的權威，承認憲法是“法之法”；（2）憲政的道德價值取向是人權；（3）憲政權力來自于“合法”和（人民）“同意”；（4）憲政是一種制度安排，如代議制、選舉制、多黨制、兩黨制、分權制等。我國古代也存在民本思想，但憲法、憲政卻是從西方引入。我國學術界對憲政的概念眾說紛紜，但主流觀點都認為憲政是一種治國方略，區別于憲法。

董和平教授在其《憲政問題研究》一文中指出：所謂憲政，就是憲法政治，是指依據憲法的民主設計而形成的社會政治治理狀態，是民治和憲治的結合體。在該文中，董教授指出憲政體制包括政治權力配置機制、公民參政機制和政黨執政機制。本文僅就公民的參政機制予以討論。

二、公民參與的含義

公民參與,通常又稱為公共參與、公眾參與,是現代西方政治學率先提出的一個重要術語。它是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為,也就是普通公民運用和行使公民權利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。

公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。公民參與的主體是擁有參與需求、積極參與社會政治生活的普通公民,即作為非國家機關工作人員的公民,而不是泛指全體公民。二是參與的形式。公民參與有許多種不同的形式和渠道,而且隨著信息和科學技術的發展,參與的形式也在不斷增加。三是參與的領域。凡是有集體生活的地方,就有公民參與的領域。公民不僅可以參與國家的政治生活,還可以參與社會的經濟文化生活或居民的社區生活。在本文的語境下，公民參與是指公民的政治參與。

三、我國公民政治參與的現狀及其原因分析

由于我國經濟水平發展不平衡，各地的交通、通訊等條件參差不齊；公民的受教育水平不等，且總體水平不高；同時，受我國特定的歷史、政治背景的影響，公民參與政治生活的熱情不高，意識不強。由此，我國公民政治參與的現狀表現為：1、不同地域、不同階層的公民政治參與意識發展程度存在明顯的差異。2、存在不同公民政治參與動機理智型與情感型、主動型與被動型的反差。3、公民的政治參與層次存在偏重高層次忽視低層次的傾向。4、公民的政治參與要求和參與能力存在反差。

四、完善我國公民參與制度的措施

(一)健全我國公民參與制度

我國憲法賦予了公民參與權，相關法律中也有公民政治參與的相關規定。但是，這僅是在原則上賦予公民權利，沒有具體的法律制度予以細化，缺乏可操作性。因此，就我國目前狀況來看, 首要的是在堅持和完善社會主義民主制度的同時健全和完善公民政治參與的具體制度。其次, 要積極、穩妥、深入地進行政治體制改革。事實證明, 充滿活力的政治體制不但有利于經濟的發展, 而且能使公民更好地參與政治。第三, 加強法制建設, 為公民的政治參與提供法律依托和保障。

（二）擴寬公民參與的渠道

目前，我國公民參與表現為選舉權與被選舉權的行使，在其他方面幾乎是空白。因此，在現有的基礎上，擴寬公民參與政治的渠道是必要的。各地有關部門還應當按照法律規定及中央有關精神，制定并實施公民政治參與活動的相關制度和辦法，包括民主協商制度、與群眾對話制度、群眾意見征集制度、群眾政治參與監督制度等，以完善我國的公民參與制度。

（三）建立公民參與的制度保障體系

為了使公民能更好地參與到國家政治生活中，建立相應的保障體系是必要的也是必須的。公民參與的保障體系主要包括制度保障和物資保障。制度保障是指公民參與政治生活的資格、方式、程序等方面的規定。物資保障是指公民參與政治生活的相關費用等方面的保障。公民參與政治生活，首先要解決的就是公民的生存問題。公民只有在自身的生存得到保障的基礎上，才會追求更高層次的生活，參與到政治生活中來。

參考文獻：

[1]楊海坤主編.跨入新世紀的中國憲法學[M].北京：中國人事出版社，2001.

[2]董和平.憲政問題研究[J].法學家，2008（2）.

[3]郭圣耀,李麗.提高公民參與建設服務型政府[J].遼寧行政學院學報，2007(6).

[4]劉玉.我國公民政治參與的現狀及對策探析[J].中共濟南市委黨校學報，2005(2).

(作者簡介：高燕（1985.4—）女，重慶大足人，中南民族大學法學院碩士研究生，研究方向:憲法學與行政法學。)