淺析中國憲政建設與有限政府的關系

云　越

一、中國的憲政建設現狀

中國自有憲法至今已有一百多年，憲政理論還主要停留在古典憲政論階段，在憲政的實踐中也實屬一個后起之秀。自新中國成立以來，我國的憲政制度建設有了可喜的發展，初步建立起一套民主制度。盡管我國的憲政建設有了長足發展，但憲法并未樹立起最高權威，違反憲法的情況很多。正因為中國的憲政建設處于這樣一種現狀，學者們大多關注如何充分建立憲政制度。這是一個不可越過的、有現實需要的關注點。

二、中國憲政建設與“有限政府”

（一）“有限政府”——憲政題中應有之意

“有限政府”理論是古典自由主義的精髓所在,一般認為,發端于亞當·斯密古典自由主義,即指經濟領域的“有限政府”，主張政府的主要職責在于為市場、社會提供法律保護傘,而非廣泛干預社會經濟生活。他的核心要素第一次被提煉為一套知識體系,最早是由自由主義思想家洛克完成的。他認為“有限政府”的內涵有三: ( 1)政府的目的是保障人民基本權利。政府權力的來源是人們為了安全而轉讓的部分自然權利,因而政府的職能僅在于為人們的共同生活提供安全保障。（2)政府的權力必須受到限制。人們訂立契約建立政府的目的是為了更好地保障自己的自然權利,因此必須對權力加以限制,這個限制者正是人民,人民對國家事務有最終的決斷權。(3)政府必須實行法治。只有用法律約束和限制行政，人民的生命、自由和財產權利才能得到有效的保障。而且根據政府權力的性質和目的,政府必須實行法治。

西方古典憲政思想的主題是限制政府權力，保護個人權利，目標是用限制政府權力行使以防止暴政。在古典自由主義思想家的眼中，人類處于自然狀態，那是一個充滿沖突和戰爭的、人人自危的世界。依據自然法，每個人都有保存自身的權利，于是在理性的指導下，人們聯合組成了國家。在這一國家中人們把自己權利的一部分讓渡出來由政府來行使，條件是政府要保護個人的權利。但是要對政府權力加以限制，因為人的自私、貪婪的本性必然會驅使掌權者濫用權力，使得原本意義上是對公民自由、權利進行保護的國家權力轉變為對公民自由、權利的威脅和侵犯，濫用權力就是政府的邪惡。憲政制度建設的原則在于最大限度地保護個人的權利，那么也必然要求限制政府權力。由此可以看出“有限政府”是憲政“題中應有之意”。

（二）“有限政府”的建立——憲政建設中必不可少的環節

隨著我國市場經濟體制的發展,我國社會轉型時期面臨的重大現實問題是憲政建設,而有限政府的構建是憲政建設的必不可少的環節，這也意味著只有建立“有限政府”，才有可能實現真正的憲政。

1、政府需正確定位以保障權利。改革開放以前,我國追求的是一種“強政府弱社會”的政治社會結構模式,政府在履行它應有的政治職能之外,還代替社會履行經濟職能。這種傳統的政治結構帶來的最深刻的影響就是私有財產權的弱化。政府在公共利益與公民個人的私有財產權的保護中，明顯地傾向于公共利益而忽略了個人權利的保護。隨著“有限政府”理論的影響，政府應重新定位自己的角色，退出利益紛爭，實現政府角色的中立，國家權力的中立，從而保障公民權利。

2、政府權力運行制度化、法治化。“極度的自由導致極端的腐敗”是一個顯而易見的道理。政府權力制度化要求政府行政權力運行體制的制度化,制度化所體現的穩定、規范、有序是政府管理創新和發展的價值導向。政府應通過嚴格和審慎的行政立法程序,逐步將政府管理社會和引導社會發展的權力以法律和法規的形式明確下來。洛克指出“統治者要以正式公布的和被接受的法律而不是臨時的命令和未定的決議來進行統治”。這一要求與“有限政府”的息息相關，只有通過制度化、法治化的權力運作，有限政府才能在循序漸進中逐步實現。

3、政務公開，以監督制約權力。有限政府應該是政務公開、透明行政的政府。對于公共事務, 除了那些涉及國家機密的、國家安全的、社會秩序的外, 都應向社會公開, 公民對此享有知情權、監督權乃至參與權, 以公民的權利制約權力, 這也是遏制腐敗、制約違法行為的重要一環。相應的, 封閉型的政府因信息的不公開和過程的不可知, 為暗箱操作提供了機會, 造成公共資源的浪費。此時，聽證制度應該發揮自己的功效, 吸收更多的人參與到法律和政策的制定中來, 傾聽不同的聲音, 加強法律和政策的透明度以規范權力。

“有限政府”思想告訴我們,制約權力作為一種強制力量,表現為制約者對被制約者的限制,有限政府賦予人民制約主體的獨立性,在權力來源上防止了制約主體蛻變成行政權力附庸的可能性,從而有利于實現對政府自下而上的監督和制約。

參考文獻：

[1]楊添翼.新憲政論探析[OC].中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2007年5月.

[2]李英.論法治條件下有限政府的構建——兼論洛克有限政府思想的現實意義[J].鄭州大學學報，2008.

(作者簡介：云越（1986.11—）女，內蒙古赤峰人，中南民族大學碩士法學院研究生，研究方向是憲法學與行政法學。)