探索惠民良策構建和諧校園

都安瑤族自治縣是中國發展研究基金會“貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目”(以下簡稱“項目”)的試驗樣本縣，共有3所農村寄宿制小學作為試驗樣本學校，其中試點學校2所，對比學校1所。從2007年3月項目全面實施至今已經一年多，我縣學生營養改善項目按預定方案開展，各項工作進展順利，取得了一定成效，積累了一些經驗。現將此項目實施情況匯報如下：

一、項目實施概況

(一)樣本學校基本情況項目實施初期，3所樣本學校共有31個班1216名學生參與試驗。其中三只羊小學和古山小學為試點學校，兩校學生共855人都享受營養餐補助；隆福小學361名學生為對照組，不給予任何營養補助。由于3所學校的全體學生均為樣本，所以每學期的樣本數略有變化(見下表)。根據試驗方案，所有試點學校采取項目補貼副食、學生自帶主食的方式進行試驗。其中，三只羊小學實施每生每天5元錢的副食補貼標準，古山小學實施每生每天2.5元的副食補貼標準。國家項目組分別為兩所試點學校提供食譜和營養標準。2008年3月，由于物價漲幅過大，項目組調整了古山小學的補助標準，提高到每生每天3元。以此補貼標準，進行營養攝入基本標準和政府經濟承受力等的對比分析。

(二)項目進展情況

1前期調研。從2006年12月中旬第一次摸底調研，到2007年3月下旬對學生進行初期測試和學生基本情況調查，中國發展研究會盧邁秘書長、崔昕副秘書長、自治區教育廳余益中廳長以及廣西教育廳教科所領導、專家先后多次親臨項目試驗學校進行調研、檢查和指導工作。對幾百名學生、數十家農戶進行了訪談，收集了大量數據，進行分析研究。廣西教育廳教科所精心策劃，周密部署，制定了《廣西貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目試驗方案》，明確了工作目標、任務和要求，為項目實施打下了堅實基礎。都安瑤族自治縣人民政府韋紹仕縣長，分管此項目的吳輝軍副縣長等領導先后深入到學校指導工作，都安瑤族自治縣教育局梁仁國局長、潘桂宏副局長等領導多次到學校現場辦公。縣領導積極協調縣級有關部門，主持召開專題會議，研究部署相關工作，提出具體要求，明確工作職責和任務。2007年3月7日，盧邁秘書長和余益中廳長在南寧簽署協議，正式啟動“貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目”。

2“營養餐”開餐前的準備。在都安瑤族自治縣項目組的具體指導下，兩所試驗學校充分挖掘本校潛力，投入人力、物力和財力，對原有簡陋的食堂進行改造、擴建，使食堂具備了開餐條件。都安項目組還專門派出工作指導組進駐學校，指導學校進行常規管理的培訓，協調學校公開招聘食堂從業人員，經考核合格后，組織食堂從業人員集中培訓。讓具備上崗資格的食堂從業人員到廣西示范高中——都安高中，進行為期兩天的跟班實習，初步掌握食堂的操作規程。

3“營養餐”正式實施。2007年3月26日，學生營養餐開餐。開餐工作千頭萬緒，我們考慮不夠周到，遇到了不少困難。如：食堂從業人員少(每所學校僅3人)，操作不熟練，缺乏經驗；學生排隊領菜擁擠，個別學生等了40分鐘才領到一份菜；飯菜不合口味，學生不愛吃，等等。縣項目組領導、試點學校領導、班主任和教師看在眼里，急在心上，就犧牲自己休息時間，主動深入到學校食堂協助食堂工人切菜、和面，甚至親自操刀、掌勺、調味，以改進烹飪技術。食堂工人經過一段時間的實踐，較大程度地提高了烹飪技術，加工出來的食品味道鮮美，使學生們增加了食欲，交口稱贊。4月初，縣項目組把開餐遇到的困難和問題及時反映給自治區項目組。自治區項目組向國家項目組請示后，對試點工作提出了改進意見：同意兩校各增加一名食堂工人，并提高工人的工資；適當添置必要的飲具和食品加工器械；結合當地實際，對食品種類、食譜配方作適當調整。這樣，食堂工人減輕了勞動強度，相應提高了工作效率，使學生營養餐工作進入正常軌道。

二、項目成效

學生營養改善項目實施近一年多來，試點學校發生了較大的變化，學生各方面素質明顯提高。

(一)學生體質體能明顯增強

項目實施以前，由于家庭貧困，學生營養不良，體弱多病，學習積極性不高，不愿意參加體育運動。項目實施后，學生得到了合理的營養調配和補充，由過去面黃肌瘦逐步變得臉白里透紅。校園里少了無精打采的神情，很多學生比以前精神飽滿，喜歡唱唱跳跳。球場上，可以看到了小女生的身影，她們不再那么纖弱；男生們勤于鍛煉，生龍活虎。這兩年的“六一”兒童節，不論學前班還是畢業班的男女學生參加自己喜愛的活動和體育比賽者明顯增多。

(二)學生文明禮貌更自信

項目實施前，試點學校從衛生安全、文明禮貌、言談舉止、生活常規等方面對學生們進行規范化培訓，糾正一些學生的不良行為，收到良好效果。項目實施。在社會上引起了人們的關注。時常有上級領導以及有關人士到試點學校視察，學生由害羞怕丑、不敢講話，到主動熱情向客人打招呼、問好。在“兩基”迎國檢中，試點學校得到檢查團專家、領導的好評。

(三)學生學習的勁頭足，積極性高

科任教師們反映，以前每到第三節課不少學生饑餓難耐、無心聽課、注意力不集中，甚至有的搞小動作、打瞌睡等；現在學生精力充沛，上課聚精會神，大膽提出問題，積極回答問題，課堂上氣氛活躍，按時完成作業，書寫工整；不少學生主動接近老師，與老師交談，說自己的心里話。老師們感慨：“我們的課比以往好上多了。”

(四)學校管理水平及學生衛生意識進一步提高

項目實施，促進試點學校管理規范化，改善了學生學習、生活環境，試點學校校園干凈、教室明亮、宿舍整潔。在教師們積極引導和細心教育下，學生們逐步養成了良好的生活和衛生習慣。現在學生們基本都能自覺做到：飯前便后洗手，不隨意亂丟果皮紙屑；每天按時起床、洗漱；勤洗澡，勤換衣物；自覺主動搞內務衛生和班級衛生。過去學生缺菜送飯元食欲，有些學生經常剩飯而倒掉；現在學生飯桌上很少見剩菜剩飯。學校沒有流行疾病發生。

(五)減輕了貧困地區群眾負擔，鞏固了“普九”成果都安瑤族自治縣自然環境惡劣，人多地少，絕大部分農民依靠外出打工來增加家庭經濟收入。近年來，國家對西部貧困地區農村中小學生實行“兩免一補”政策，為群眾減輕了很大的負擔；但是一些孤兒家庭、單親家庭、體弱多病家庭、殘疾人家庭，連孩子上學吃飯都是一個問題，更不用說吃營養餐。有些學生因為家庭貧困而厭學、輟學。現在試點學校免費供應營養餐，使貧困地區農村學校的孩子們也和城里的孩子們一樣，吃上鮮美的菜肴。特別是留守兒童的家長說：現

在我們不為孩子吃飯問題發愁了。有的家長說：我的孩子這學期變化大，很愛說話，比以前有精神，做事很勤快，不用我們催了。項目實施，使那些因為貧困饑餓而厭學、逃學的學生，重新喚起了求知欲望。這學期，試點學校沒有一名學生輟學，學額鞏固率100％。附近村屯的學生家長慕名前來拜訪試點學校校長、教師，要求將子女送到試點學校來學習。

(六)提高了黨和政府在群眾中的威信，促進了社會和諧發展

項目實施在當地產生了巨大的社會影響，提高了黨和政府在群眾中的威信，群眾說了很多想不到：

“想不到實施‘兩免一補不久，又實施了營養餐試驗。”

“想不到剛給我們農民免掉了農業稅，又考慮到了我們后代的健康成長。”

三、主要心得、問題、建議

(一)心得

1嚴格管理，做好每一項工作。“學生營養改善項目”是一個系統工程，涉及多方面，工作多，難度大，不能有半點疏忽和大意，必須認真抓好每一個環節及細節的工作。為此，我縣項目組建立有關規章制度，嚴格按章辦事。首先，縣教育局指定專人對口負責管理1所試點學校，使項目的有關工作及時落實到學校；其次，兩所試驗學校分別與食堂從業人員、食品采購供應商簽訂合同，學校指定專人負責食品采購工作；班主任(值周老師)每天輪流值日，協助食堂工人分別對學生用餐情況作原始記錄，收集各種數據存檔；督促食堂工人切實按照試驗方案提供的食譜進行規范操作，保證食品的數量和質量，保證學生吃足、吃好。同時，縣衛生防疫部門認真履行職責，嚴格把好食品衛生監督這一關，確保學生飲食絕對安全。

2項目帶動，提升管理水平。“學生生營養改善項目”是一項科研項目，需要試點學校領導、教師密切配合，積極參與有關實驗工作。試點學校采用學習專欄，黑板報、主題班會等形式，通俗地講解食品安全、衛生常識、學生食用營養餐的目的和意義；教育學生勤儉節約，一飯一粥當思來之不易，以吃飽為限，不剩飯剩菜、隨便浪費；對學生進行文明禮貌教育，使他們注意舉止行為規范，逐步養成良好的衛生習慣。多種形式的宣傳教育，豐富了校園文化生活，增長了學生的知識，提高了學生的文明程度。

現在，試點學校校園環境整潔干凈、文化氛圍濃郁，學生談吐文明、禮貌待人、學習風氣濃厚。學校管理井井有條，徹底改變了農村學校的落后面貌。

(二)問題

1從2006年“西部農村義務教育保障機制”運行后，學校無權向學生收取一分錢費用，只能靠政府有限投入來維持“義務教育階段學校”運轉。目前政府撥付的生均公用經費。只夠勉強維持學校一般的辦公開支。

2“學生營養改善項目”實施后，不同學校食品來源以及運輸費用各不相同，加上受市場價格變化影響，學生食品費用增加開支，使學校難以支撐。

3目前，都安瑤族自治縣教職工編制不充足，大部分小學一個教師負責一個班的教學，有些老師擔負兩個班的教學任務，已經累得苦不堪言。項目實施使學生、家長獲得了實惠，增加了試點學校班主任和科任教師負擔。他們每天除了備課、上課、改作業之外，還擔當學生的生活老師，再參與項目跟蹤及管理，就有些力不從心。

(三)建議

1讓“貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目”成為惠及貧困地區的民心工程，需要大量人力、物力、財力。這需要政府加大財政投入，完善學校食堂有關配套設施建設等，使后勤保障跟上，否則會使學校增添新的債務。2“學生營養改善項目”是系統工程，需要積極探索，周密部署，大膽實踐，認真總結，科學發展，使方案有前瞻性、可操作性，避免走彎路。

3我國農村地域廣闊，民族不同、風俗不同、飲食習慣有差異。如何求同存異，既讓學生營養達標而增強體質，又能避免“千人一個菜譜”，是值得我們研究的課題。

(責編李景和)