酒泉風電打造“陸上三峽”

陸振華

甘肅省決定，“十一五”和“十二五”期間將在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設千萬千瓦級特大型風電基地，2000年完成裝機容量516萬千瓦，2015年達到1271萬千瓦，工程靜態總投資約1200多億元。規劃報告于2008年4月通過國家發改委審查。

如果這些項目全部開發完成，酒泉風電基地的總裝機容量，將超過長江三峽水利樞紐工程發電量，成為一個響當當的“陸上三峽”。

8月8日，甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程開工儀式在玉門市昌馬鄉境內的昌馬風電場舉行。這是我國規劃建設的第一座千萬千瓦級風電示范基地。甘肅省省長徐守盛強調，酒泉千萬千瓦級風電基地是國家繼西氣東輸、西油東輸西電東送和青藏鐵路之后西部大開發的又一標志性工程，將為甘肅經濟和社會事業的可持續發展注入新的活力和動力。

瓜州不僅產瓜，還產風。天然造就的風能行至玉門，再西進到“世界風庫”瓜州，兩地的年平均風能總儲量均在2000萬千瓦以上。于是，甘肅省推出了在酒泉市所轄的瓜州縣，玉門市和肅北縣建設千萬千瓦級特大型風電基地的宏大計劃。

“我們是先行者，眾多管理和技術問題將要在這里找到突破點，為其他省份建設千萬級風電場準備經驗。”瓜州縣發改委副主任韓明文說。

陸上三峽

“陸上三峽”建在一望無際的戈壁灘上。

干旱的荒漠包圍了只有4萬人口的瓜州縣城。沿縣城南北向的瓜州大道北上不遠，就是中電國際北大橋1 5萬千瓦風電工程。在30平方公里的戈壁上，200臺白色風機沿東西風向排列，蔚為壯觀。塔筒高40米，葉片旋轉直徑50米，葉輪轉動產生的電能通過主控室、升壓站進入輸送電網，一直送到800公里外的蘭州。

中電國際瓜州北大橋15萬千瓦風電場分兩期建設。一期1 34臺風機在2007年10月全部并網發電，工期較長。二期66臺風機在2008年7月并網發電，這次工期只用了100多天。由17人運行維護的200臺風機都來自新疆金風科技，單機容量750千瓦。

“這還是小的，”37歲的廠長徐慶輝一身中電國際的工裝，他熟悉這里的每一臺風機。他說，中電國際即將上馬的北大橋第五風場已經完成四通一平(通水、通路，通電和場地平整)，風機葉輪旋轉直徑將從現在的50米增至77米和82米，單機容量要翻倍至1500千瓦。

場面宏大，但他要面對的卻是數據：風場發電設計能力15萬千瓦，但只能輸出約50％，只好限電。2008年限電損失7000多萬度，利潤虧損1 771萬元。但他堅信境況“會逐漸改善”。

目前瓜州共有三個風電場并網發電。除了中電國際之外，還有2008年11月建成的中廣核大梁風電場，2007年11月建成的甘肅潔源向陽風電場。總裝機規模30萬千瓦，累計發電量7.01億千瓦時，完成上網電量6.8億千瓦時，實現銷售收入3.28億元，超過了瓜州2009年上半年1/2的GDP。

瓜州縣發改委副主任韓明文說，2009年，瓜州還有7個新開工建設風電場，已完成投資14億元，共計裝機規模105萬千瓦。

根據規劃，瓜州在2010年還要完成248萬千瓦的風電建設，與2008年和2009年相比，增速分別為250％和1 33％。瓜州二期建設規劃也正在制定中。

同樣的宏大場面也在玉門得到復制。玉門市至今已建成甘肅潔源玉門風電場和大堂低窩鋪風電場共31萬千瓦，2009年要有6個新項目、共100萬千瓦開工建設。玉門列入2010年一期規劃131萬千瓦，二期規劃1 20萬千瓦。

按照國家發改委核準的規劃數字，酒泉千萬千瓦級風電基地建設到201 5年要達到1 271萬千瓦，達到三峽工程發電量的一半；其中瓜州占825萬千瓦，玉門251萬千瓦，肅北1 95萬千瓦。

風電投資的蜂擁而至，自然和國家政策密切相關。

2003年，國家發改委推行5萬千瓦以上風電場的特許權招標，第一次帶動了大規模的風電投資和風場建設。隨后頒布的《可再生能源法》直接促使了2005年風電裝機規模躍增254％。

2007年9月的《可再生能源中長期規劃》將風電投資再度推向高潮，當時規劃到2010年實現500萬千瓦風電裝機目標，但到2008年底，我國已經裝機1215萬千瓦，超額1 43％提前完成任務：裝機分布在全國24個省(市、區)。

業內人士說，在這些項目大量上馬之后，惟一的下注空間就是國家將會如何操盤這個產業。

“我們看得比較長遠。”韓明文說，金融危機下國家發展清潔能源，刺激經濟發展出臺暫時性政策；經濟復蘇以后，再做出政策調整已是可期，“而且現在上上下下的呼聲已經很高”。

狹窄“出口”

一邊等待國家政策調整，一邊在加速建設，在多種利益糾葛下，風電產業正在變得渾沌不清。而問題卻總是暴露在基礎環節——就連電網本身，都沒有做好接納風電的準備。已經初步形成規模的風電沒有辦法有效輸送，成為產業中第一個暴露出來的必然虧損點。

中電國際瓜州北大橋風電場建成并運行兩年，虧損1 771萬元，“主要原因就是電網輸送能力不足，我們只好限電。”徐慶輝說，15萬千瓦的裝機容量，現在只能輸出50％至60％，最低時只有30％。

徐慶輝告訴記者，西北地區電網網架結構比較薄弱，線路端面過窄，輸送能力較差。目前酒泉區域內只有110千伏和330千伏輸電線路，已無法完全承擔風電和區域內火電，水電的輸送。

玉門也遇到了相同的問題。目前玉門電力輸出主要依靠嘉(嘉峪關)瓜(瓜州)330千伏輸電線路輸送，風電上網電量只占設計上網電量的50％左右，致使已投入運行的風電場不能滿負荷發電。

而且根據規劃，玉門今后幾年還將有400萬千瓦煤電，200萬千瓦光熱光伏發電等開發項目陸續開工，電力輸出矛盾愈加突出。

中國風電協會副理事長施鵬飛此前說，由于風電電量小，不穩定，電網公司需要投入大量資金改造電網，而在這方面政府沒有相應補貼，因此電網公司較難有積極性。

于是，國家電網加快西北地區輸電線路的建設，就成了風電場解決輸電問題的“救命稻草”。官方消息說，780千伏輸電線路將在2010年年底建成使用。

而這只是中國風電產業的困局一角。

根據中國電力聯合會披露的數據，去年中國擁有的1 221萬千瓦風電裝機中，實現并網發電的只有894萬千瓦，這意味著至少28％的已建風電設備因各種原因而閑置。風電上網瓶頸短期內顯然難以解決。

除此之外，風電的質量和不穩定性一直是電網最為擔憂的事情。按照慣例，為確保電網安全，在風電上網時一般要按照兩倍比例建立穩定的調峰電源(調

節電力負荷峰谷差的發電機組)，即建設500萬千瓦的風電，理論上需1000萬千瓦調峰電源調峰。這就意味著政府需要更大規模的投入。

但地方政府并沒有這樣的實力，可以動用的資源就是相關政策傾斜。

韓明文舉例說，以中電國際北大橋15萬千瓦風場200臺風機來算，風場征地只有約8萬平方米；而考慮風機在東西和南北向之間不同間距的建設要求，風場實際占地30平方公里。“要是按30乎方公里來征，那要交多少錢?”由于甘肅風電場建在無人的戈壁灘上，不存在城市征地的高昂價格；瓜州風場征地價格每平方米只有25.2元。韓明文說，企業是得了大實惠的。

業內人士說，風電機組的制造成本、風電場的規模以及風電場的選址決定了電力企業的成本，一般來說，風電場的規模越大，其造價越低。而在設備采購方面，國家給予了大量補貼；在風電場的土地成本上，地方政府為了獲得外來投資，“基本上是無成本轉讓土地”，綜合上述幾項，擁有大量資本的國有大型發電企業，只需國家在風電定價上實行更大力度的補貼，即可實現利潤最大化。

在某種意義上，這最終構成了“先虧損投產，等政策補貼，擇機盈利”的企業邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對政府傾斜政策預期下匯聚于大漠風機之下。

“捕風”大戰

7月16日，玉門中節能昌馬第三風電場20萬千瓦項目正在吊裝風機設備。其技術負責人杜玉銳告訴記者，一臺1 500千瓦的風機投入1 200多萬元；1萬千瓦項目投資近1億元，建設20萬千瓦就要約20億元。

而它惟一的利潤空間就在于最終上網的電價收入。業內人士說，這就取決于國家的定價策略和上網電價補貼一一“如果沒有補貼，風電盈利遙遙無期”。

這就造成了一個事實上的悖論，風電的成本居高不下一直都是制約這個產業發展的大問題，而電網企業從自身考慮不愿意采購風電也是一個事實。

目前酒泉市風電上網電價每度約為0.53元左右，高于火電的0.2元、水電的0.35元。而內蒙古，河北、東北等地區都已經漲到0.6元左右，吉林風電已漲至0.7元左右，與火電、水電電價相比差距更大。

國家電網人士說，如果國家沒有政策，風電很難獲得大面積應用。但即便如此，風電項目的上馬熱度持續不減。

原因并不復雜。

目前，中國60％以上的風電裝機是由國有五大發電集團投資并運營。業內的一個共識是，對這些公司而言，盈利并非直接目的，搶占地盤，提前達到國家規定的新能源份額才至關重要。

有一致觀點說，“我國政府已經將發展清潔能源納入國家戰略，逐年加大投入力度。相對于其他清潔能源，風能的開發利用最具產業化前景。”

而更深層面的利益來自于對風電補貼的追逐——業肉判斷，一方面國家對新能源的政策性驅動加大已是趨勢，而風電發電成本過高的現實必然促使國家出臺更有力度的補貼政策，否則“風電企業的大面積虧損甚至停產”將會挫傷整個產業的積極性，這顯然是國家不愿意看到的，因而“可以預見的是，國家會針對新能源項目出臺更具刺激性的政策”。

而在地方政府層面，風電產業所能帶來的龐大資金以及看得見的稅收收入，已經足以使其創造條件為電力企業提供方便。僅以瓜州為例，目前其風電產業相關稅收每年約2000萬至3000萬元。但到2015年如期建成825萬千瓦的發電能力后，僅在稅收一項，當地預估就能達到6億至7億元。

地方利益和企業熱情糾結，已經使國內風電投資出現過熱的跡象。中國可再生能源協會風能分會的初步調查顯示，由于中國風電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國70％至80％的風電場發電量都遠低于可行性研究時的預測水平。甚至一些匆忙上馬的風電項目原本就缺乏嚴謹的可行性研究，大部分風電運營商將長期在虧損和微利中掙扎。

中國風能協會副理事長馬學祿說，產業發展初期肯定會付出一定代價，靠市場調節會起到作用。但在一片狂熱之中，還沒有人留意這些微妙的信號。

國家發改委副主任，國家能源局局長張國寶在8月8日酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程開工儀式上表示，加快酒泉風電基地的建設步伐，對于積累大型風電基地的建設和管理經驗，促進我國大型風電基地的健康發展，具有重要的示范作用和國際影響。

這也許正是酒泉千萬千瓦級風電場建設更為重要的意義。