無視國家政策　諸侯不舍賣地錢

香港《東方日報》

為遏止地方過度開發房地產，以及濫收、濫用賣地所得即土地出讓金，中央曾下達文件規定，自2007年起，各級政府的土地出讓金全額納入預算管理，接受同級人大監管。但審計結果顯示，兩年來各路諸侯根本沒有把中央的指令當回事，動輒過億元的賣地錢絕大部分成為地方官員可隨意支配的金庫。

7月17日，國家審計署公布部分省市財政預算管理審計報告，稱審計抽查的10個省和64個縣市有超過600億元的土地出讓收入未納入預算管理，超過七成的開發區預算收支也未納入當地的預算管理。這一結果表明，被抽查的省市無一例外地抗拒執行國家政策，全部違反財政紀律。這也是一個法不責眾的尷尬局面，國家政策如同廢紙，難怪審計署失卻往年公開點名違規省市的勇氣。

地方政府極不情愿將土地出讓金的收取使用過程放在陽光下，原因在一個利字。土地出讓金是各地政府握有的土地使用權的交易價格，當局低價征地，高價轉讓給開發商，中間差價名為土地出讓金，全數落袋，從而成為地方政府預算外、非稅務收入的主要來源，GDP增長靠它，政績工程也要靠它，大小官員的灰色收入乃至花天酒地的開銷更離不開它。

另外，國家對土地出讓金的使用范圍有過明確規定，用于征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農和城市建設支出，以及保障中低收入民眾住房。這些和百姓利益息息相關的事，一些地方當局本來敷衍塞責，倘若將土地出讓金納入預算管理公之于世，豈不天下大亂。官商利益攸關，有誰愿意這樣做呢？

毋庸贅言，各地政府瘋狂追求土地出讓金的利益驅動，催生征地開發房地產熱潮席卷神州。據統計，金融海嘯前的2007年，全國土地出讓收入達到1.3萬億元，去年房地產市道不景氣，仍然接近1萬億元的規模，更有房產商透露，目前內地樓價的一半為政府的土地出讓金。

更可怕的是，每年過萬億元的土地出讓金握在地方政府手中，大小官員們在征收和使用等環節上黑箱作業，毫無監督和約束，成為官民沖突、上訪不絕的導火索，以及滋生官場腐敗的肥沃土壤。在山東濟寧，當局以每畝6萬元的價格向民眾征地，再以每畝100萬元的價格向開發商轉讓，但當局從未交代巨額土地轉讓收入的使用及流向。由此令人聯想到，安徽等貧窮鄉鎮競相建造“白宮”辦公樓、東莞鎮長赴澳門豪賭輸掉億元公款，如果沒有可觀的土地出讓的收入，他們如何牛得起來？

除了利益需求，違規成本過低，也是各地拒絕將賣地收入納入預算管理的主因。審計署去年曾報告京津滬等省市違規管理使用土地出讓金、挪用建樓堂館所等，但事后誰也沒有受到任何處分，今年審計署索性連違規省市名都不提，擺明要讓違規者輕松過關。零阻嚇的違規成本，哪路諸侯不敢“以身試法”？