金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)保障探討

朱宏晉　鄒　謐

摘要：全球金融危機(jī)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)問題日趨突出。如何幫助應(yīng)聘擇業(yè)大學(xué)生擴(kuò)大擇業(yè)范圍，如何完善自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生養(yǎng)老、醫(yī)療保障，如何保障短期待業(yè)大學(xué)生基本生活并為其提供就業(yè)機(jī)會，是目前大學(xué)生就業(yè)保障存在的主要問題。在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，通過社會保障工作的不斷完善讓應(yīng)聘擇業(yè)大學(xué)生拓寬擇業(yè)范圍，讓失業(yè)大學(xué)生獲得必要保障，讓自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生免去后顧之憂，以期真正解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；福利保障；失業(yè)保障

中圖分類號：F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-00106-02

受美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴影響，中國就業(yè)市場面臨前所未有的壓力。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)；截至2008年底，全國有100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè)，2009年有約611萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，2009年共有約711萬大學(xué)生面臨就業(yè)危機(jī)。目前，大學(xué)生就業(yè)主要面臨三種選擇：應(yīng)聘擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和短期待業(yè)。下面，對三類大學(xué)生的就業(yè)保障問題進(jìn)行逐一剖析。

1金融危機(jī)背景下各類大學(xué)生就業(yè)面臨的保障問題

1.1大學(xué)生應(yīng)聘擇業(yè)人群，福利保障差異大限制擇業(yè)范圍

面臨經(jīng)濟(jì)蕭條、金融危機(jī)，那些選擇去用人單位應(yīng)聘面試的大學(xué)生人群，大多數(shù)更加偏重于選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)的事業(yè)單位就業(yè)。事業(yè)和企業(yè)單位，以及不同企業(yè)單位，不同地區(qū)之間的福利保障差距。嚴(yán)重限制了擇業(yè)范圍，“公務(wù)員考試熱”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，很大程度上反映了這個(gè)問題。大多數(shù)人最看重公務(wù)員薪資的穩(wěn)定，且醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。而在金融危機(jī)使得眾多中小企業(yè)和私人企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會保障覆蓋面仍較低的現(xiàn)狀下，這對很多人而言都是一大誘惑。而2009年新出臺的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》第九條第三款又規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”，更加明確了公務(wù)員社會保障水平將與普通職工社會保障水平不同，更促使公務(wù)員成為大學(xué)生就業(yè)的首選。同樣，不同企業(yè)之間福利保障水平程度也參差不齊，對于經(jīng)濟(jì)力量雄厚的大型企業(yè)，外資企業(yè)等，員工福利水平相對較高，自然更加吸引畢業(yè)生的眼球，而對于農(nóng)村畢業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)村地區(qū)社會保障覆蓋的缺失更讓他們選擇徘徊城市而不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人群，養(yǎng)老醫(yī)療難保障后顧之憂重置

在金融危機(jī)形勢下，部分大學(xué)生人群在面臨就業(yè)時(shí)選擇自主創(chuàng)業(yè)之路。然而對于自主創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生們?nèi)匀幻媾R許多問題，主要是我國社會保障制度對于自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的相關(guān)保障仍然缺失。目前。對于靈活就業(yè)人員的社會保障制度建設(shè)，是在單位職工基本社會保障制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修補(bǔ)，并沒有獨(dú)立完善的覆蓋全體公民的社會保障制度。絕大部分靈活就業(yè)人員仍然游離于社會保障之外。到2004年底，僅有不到30％的人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不到10％的人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就使得許多大學(xué)生靈活就業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老保障無法落實(shí)，不能放心著手創(chuàng)業(yè)，不能解決自主創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

1.3大學(xué)生短期待業(yè)人群，各項(xiàng)保障不利

由于金融危機(jī)影響，更多大學(xué)生將面臨短期待業(yè)，勞動和社會保障部(現(xiàn)稱人力資源和社會保障部)2006年9月4日出臺的八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施中有一條規(guī)定：自2006年9月1日起沒有找到工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記，對進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生，街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點(diǎn)幫扶范圍。但之后在實(shí)施過程中這項(xiàng)措施對大學(xué)生幫助不大，比如在哈爾濱市，僅各大專院校今年的應(yīng)屆畢業(yè)生就達(dá)十幾萬，找不著工作的大有人在，但真正申請失業(yè)的卻不到1％。許多人寧可等待家中也礙于面子不愿意進(jìn)行失業(yè)登記。

2對策建議

2.1縮小福利差距，擴(kuò)大應(yīng)聘人群擇業(yè)范圍

目前，公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等幾大保障基本上是由國家包辦，公務(wù)員自己只負(fù)擔(dān)極少的費(fèi)用，而企業(yè)則一般是通過為工人買“五險(xiǎn)”只給職工基本的保障。相比較而言公務(wù)員社會保障待遇確實(shí)高出許多。福利保障的差距根本上決定了大學(xué)生就業(yè)趨向，限制了其就業(yè)范圍，加大了就業(yè)競爭和難度。縮小企業(yè)事業(yè)單位福利制度差距，加強(qiáng)對企業(yè)福利保障監(jiān)督管理，提高企業(yè)職工福利水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會保障覆蓋農(nóng)村個(gè)體，縮小地區(qū)差距，是切實(shí)可行的擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)選擇、解決就業(yè)難問題的根本所在。今年“兩會”召開過程中熱烈討論的廢除退休“雙軌制”，縮小企業(yè)和事業(yè)單位之間退休社會保障的差距，及加強(qiáng)對企業(yè)福利保障的監(jiān)督指導(dǎo)，都是立足于縮小各地區(qū)各單位的福利差距，力圖實(shí)現(xiàn)社會保障平等覆蓋每個(gè)人，真正使得人們選擇勞動就等于選擇就業(yè)。總而言之，面臨金融危機(jī)動蕩環(huán)境，縮小福利差距不僅可以擴(kuò)大大學(xué)生擇業(yè)范圍，還可以穩(wěn)定民心，安定民生。

2.2完善福利保障，消除自主創(chuàng)業(yè)人群后顧之憂

對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人群，需要與我國日益擴(kuò)大的靈活就業(yè)人群一起，建立一套完整獨(dú)立的靈活就業(yè)人員社會保障體系。參照個(gè)體勞動者參保辦法對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、參加社會統(tǒng)籌險(xiǎn)種等方面做出原則性規(guī)定，供需雙方均可以隨時(shí)繳費(fèi)。簡化繳費(fèi)程序，可以借鑒有些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行彈性就業(yè)人員社會保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人賬戶制度。完善自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度，消除大學(xué)生自主就業(yè)后顧之憂，更加靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“勞動即就業(yè)”。

2.3細(xì)化失業(yè)保障，落實(shí)短期待業(yè)人群保障制度

對于大學(xué)生失業(yè)保障制度，需要進(jìn)一步細(xì)化。第一，每個(gè)畢業(yè)生家庭和自身的條件不同，希望就業(yè)方向不同，政府能夠提供的職業(yè)培訓(xùn)對于大學(xué)生而言相對簡單，相關(guān)部門的有限資金支持有限，不能根據(jù)個(gè)體差異提供不同幫扶。這就需要我們結(jié)合實(shí)際探索更加具體有效、可操作性更強(qiáng)的做法，比如可以讓在校大學(xué)生自愿交納失業(yè)保險(xiǎn)金，畢業(yè)時(shí)再領(lǐng)取一定財(cái)政補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)，且交納的失業(yè)保險(xiǎn)可以根據(jù)個(gè)人不同情況設(shè)計(jì)不同險(xiǎn)種和不同保險(xiǎn)水平。另外，大學(xué)生自身的“面子”問題也是導(dǎo)致許多畢業(yè)生放棄失業(yè)登記、喪失就業(yè)機(jī)會的重要因素，要在學(xué)校和社會教育中，對大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)、冷靜、且客觀的宣傳和教育，讓大學(xué)生改變觀念，不因“面子”而放棄失業(yè)登記，不讓大學(xué)生白白喪失就業(yè)機(jī)會。

總上所述，我們在解決大學(xué)生就業(yè)保障問題時(shí)要注意“分類保障”，對大學(xué)生應(yīng)聘擇業(yè)人群、自主創(chuàng)業(yè)人群和短期待業(yè)人群分別落實(shí)具體保障制度，讓所有大學(xué)生都吃上“定心丸”，讓廣大畢業(yè)生安心創(chuàng)業(yè)，順利就業(yè)，以促進(jìn)國家社會的安定及社會的和諧發(fā)展。