新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

雷　音　王亞麗

摘要：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保證。對于現(xiàn)階段中國農(nóng)村基層民主政治發(fā)展面臨的問題，要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐和總結(jié)，完善村民自治制度，不斷提高發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷取得新的成就。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；村民自治；社會主義新農(nóng)村

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0058-02

1我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村民主政治經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個階段，正式進(jìn)入法制化軌道。黨的十七大召開以來，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央提出的新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立和完善農(nóng)村基層民主運(yùn)行機(jī)制，廣大農(nóng)民獲得了更多行使民主權(quán)利的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合，推動了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

(1)村民參選熱情高漲，民主選舉程序不斷完善。各級黨組織嚴(yán)格按程序辦事，村民的選舉活動從政府操縱下的政治象征變成村民自主參與的政治行動，從而激發(fā)了廣大選民的參選熱情。直接民主選舉已成為農(nóng)民群眾政治生活的重要組成部分。

(2)廣大村民要求參與村務(wù)管理的民主意識得到增強(qiáng)。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識，依法辦事的法制意識，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識不斷增強(qiáng)。

(3)農(nóng)村民主監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，村民自治的督查力度不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)督促檢查是確保村民自治得到落實(shí)的重要手段。注重村務(wù)公開制度建設(shè)，凡屬與村民利益直接相關(guān)的各類事項，均以村務(wù)公開欄或定期召開村民代表會議的形式，及時向村民公布。

2當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的主要問題

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低成為主要制約因素。民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的廣度、深度、方式等都要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。“改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，但總體水平還偏低，且發(fā)展極不平衡，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。這些情況使得我國農(nóng)民首要關(guān)心的問題仍是生計問題，他們既無時間也無精力參與政治活動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、發(fā)展不平衡成為我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的首要制約因素。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著村民的有序政治參與。

(2)農(nóng)民群眾的素質(zhì)、觀念制約農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)。由于多種因素的制約，我國農(nóng)民的知識水平相對較低，受教育程度低的人缺乏政治參與意識，即使在制度上為農(nóng)民創(chuàng)造了政治參與的條件和機(jī)會，有的農(nóng)民也不能很好地進(jìn)行利益表述，從而影響政治參與的質(zhì)量。

(3)村民自治各項制度有待進(jìn)一步完善。《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對于村黨支部如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會如何依法行使村務(wù)管理權(quán)都有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中如何正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系，一些規(guī)定尚缺乏可操作性，有待進(jìn)一步健全和完善。

3進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治、發(fā)展基層民主政治建設(shè)的思考

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。擴(kuò)大基層民主，保證村民自治不僅是黨的主張和法律的要求，而且已經(jīng)逐步變成了人民群眾的自覺行動。上述農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題是在發(fā)展民主過程中產(chǎn)生的，也只能在逐步發(fā)展和擴(kuò)大民主的過程中加以解決。

(1)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的保證。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是新時期更加有效地加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要保證，而民主政治建設(shè)則是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治性活動。在現(xiàn)階段，必須把發(fā)展基層民主與貫徹黨在農(nóng)村的方針政策結(jié)合起來，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定結(jié)合起來，與加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)村群眾切實(shí)看到民主政治建設(shè)的好處，激發(fā)和調(diào)動他們投身民主政治建設(shè)的積極性和主動性。

(2)加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾素質(zhì)是推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程的根本。

干部是民主政治建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)力量，群眾是民主政治建設(shè)的主體，農(nóng)村民主政治建設(shè)成效如何，取決于基層干部群眾的整體素質(zhì)和實(shí)際參與。因此，要發(fā)展農(nóng)村民主，必須重視干群素質(zhì)的提高這一基礎(chǔ)工作。村干部和農(nóng)民政策水平的高低、民主法制意識和民主管理能力的強(qiáng)弱，對加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有著決定性的影響。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，更好地貫徹落實(shí)農(nóng)村基層政策，首先要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)基層干部堅持走群眾路線，全心全意為人民群眾謀利益，同時要引導(dǎo)基層干部掌握民主政治建設(shè)的基本知識，不斷提高政策理論水平和實(shí)際指導(dǎo)水平；其次要教育農(nóng)村群眾正確理解民主政治建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾實(shí)行民主所必需的思想認(rèn)識、思維方式和道德水平，從而有效地參與民主政治建設(shè)；再次要積極發(fā)展文化事業(yè)，提高干部群眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)參與民主管理和民主決策能力。

(3)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大民主監(jiān)督力度。

“加強(qiáng)制度建設(shè)是基層民主政治建設(shè)的保障，要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)，完善、落實(shí)各項基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開制度和村級重大事務(wù)決策程序。”同時加大監(jiān)督的力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的民主管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對換屆選舉、農(nóng)村集體財務(wù)、土地征用等重大事項決定實(shí)施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實(shí)，確保村民自治在法制的軌道上正常運(yùn)行。

(4)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，加大公開的力度。

村務(wù)公開是實(shí)行以村民自治為主體的基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和國家推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識村務(wù)公開對推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要性。“用制度化的方式協(xié)調(diào)和解決基層各種矛盾。切實(shí)保障基層民主政治的實(shí)行。要在實(shí)踐中不斷建立健全有關(guān)村務(wù)公開的法規(guī)制度和村規(guī)民約，使之在民主管理中發(fā)揮出更大的制度效能，依法維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。”

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。