公路工程招投標問題及對策探討

李東方　魯文俊

摘要：結合招投標管理工作經驗，在認真分析我國目前招授標管理存在的問題的基礎上，提出了如何進一步完善目前招投標管理體制的一些措施和建議，以加強公路建設市場誠信體系建設和促進公路建設市場健康有序發展。

關鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理

中圖分類號：F223

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0045-01

1目前公路工程招投標管理存在的主要問題

1.1招標投標法規建設仍不夠健全

為促進公路工程建設市場的健康發展，國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問題，而原有的法規和辦法已經不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。

1.2資質審查不嚴，標段劃分不合理

招投標管理中很重要的一項就是對投標企業的資質審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質打分的依據。往往會出現由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導致出現圍標、串標甚至流標的結果。同時，對于一些個人掛靠企業資質騙取中標，導致高資質中標，低資質進場，無資質施工的現象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領導意志行事，欠缺科學性的現象時有發生，最終結果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

1.3行政干預較嚴重，未完全打破地區和部門壟斷

在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門具有資質的企業進人本部門建設市場或者設置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。

1.4限價編制欠缺合理性。流標現象時有發生

目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業主只設定最高限價。而最高限價一般由發包單位委托具有相應資質的機構編制，并由發包單位告知投標人。但是，建設單位在發包工程時往往為了節約成本，向限價編制部門或有關人員暗示，隨意修改限價，導致限價偏低，造成流標。

1.5招標文件編制欠規范。評標定標控制不嚴

目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質的機構進行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有經濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術規范及工程經濟等方面的業務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強，甚至于開標后議標現象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人。

1.6投標報價缺乏規范性

就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。

2改進措施及對策

2.1引入地方監管，嚴格規范發包人(建設單位)行為

目前，大多數地方政府均設置了專門的招投標管理機構并明確了其管理權限。但是公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。對于發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設市場誠信體系還應將對建設單位的信用評價也納入其中，已逐步規范我省交通建設市場。

2.2深入推進交通建設市場誠信系統建設，逐步規范投標人行為

現階段的工程建設市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設任務的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現象，我認為對于那些隨意出借企業資質或者違法轉包分包的投標人。在企業信用等級上應該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設市場誠信系統建設，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現真正的“優勝劣汰、適者生存”。

2.3進一步修改和完善現行公路工程招標投標辦法

現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息發布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應多積累經驗，調查研究，針對新出現的問題不斷改進和創新，從制度和方法上杜絕不公正現象。

2.4積極創造條件，加大公路工程招投標中介機構的培育和監管力度

目前，對于公路工程招標資質似乎沒有一個明確的定論，多數縣鄉公路或投資較小的國省道改造項目均由建設單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專業性、技術性強，建設單位招標人員往往由于專業性不強或者領導意志，導致招標文件編制不規范，招標程序執行不到位，影響公開招標的公正性。為此，有必要以法規的形式對建設單位和有關人員招標資質審查做出量化指標詳細規定，并嚴格執行，凡不具備發包工程資格的建設單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時，要積極創造條件，大力發展招標代理中介機構并加強對中介機構的資質審查和管理，提高機構人員的專業水平，并建立相應的經濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標市場的中介機構的素質。