農(nóng)民工檔案的歸屬范疇

成杏麗

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工檔案建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的關(guān)注度也在不斷增強(qiáng)，全國(guó)許多地區(qū)紛紛為農(nóng)民工建立了個(gè)人檔案。建立農(nóng)民工檔案，有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于規(guī)范和推動(dòng)勞動(dòng)力的輸出，客觀上有利于農(nóng)民工不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，提高勞動(dòng)技能，為城市管理和服務(wù)規(guī)劃提供決策依據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口管理、社會(huì)秩序維護(hù)也有著重要意義。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工檔案建設(shè)尚處于探索階段，還存在諸多問(wèn)題和不足。首先，農(nóng)民工檔案的建設(shè)力度尚需進(jìn)一步加大。盡管我國(guó)各地的農(nóng)民工檔案建設(shè)取得了一定成績(jī)，但相對(duì)2.26億的農(nóng)民工總數(shù)來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例還是太小，并且大多是一些省會(huì)、直轄市等大城市開(kāi)展了農(nóng)民工檔案的建設(shè)工作，而一些中小城市很少開(kāi)展或幾乎沒(méi)有涉及。其次，農(nóng)民工檔案建立缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前各地農(nóng)民工檔案建設(shè)各自為政，內(nèi)容各異。有的只是為農(nóng)民工建立了健康檔案，有的建立了社保檔案，有的建立了務(wù)工檔案。建立的農(nóng)民工檔案存在內(nèi)容不夠系統(tǒng)完整，格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。第三，死檔問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于農(nóng)民工群體的流動(dòng)性比較強(qiáng)，外加他們的檔案意識(shí)比較薄弱，許多地方建立的農(nóng)民工檔案，由于沒(méi)有“檔隨人走”，而擱置成為無(wú)頭檔案。

二、農(nóng)民工檔案和農(nóng)民檔案的區(qū)別與聯(lián)系

作為民生檔案的一種，我國(guó)農(nóng)民檔案形成較早，發(fā)展也相對(duì)完善。農(nóng)民檔案是指與農(nóng)民利益相關(guān)的各種檔案的集合，包括土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村宅基地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、培訓(xùn)、農(nóng)村換屆選舉、計(jì)劃生育、失地農(nóng)民檔案等等。農(nóng)民檔案大多是以行政村或者以農(nóng)戶(hù)為單位進(jìn)行收集，由村委會(huì)保管，每年動(dòng)態(tài)增加，但一般不會(huì)轉(zhuǎn)移保管場(chǎng)所。

農(nóng)民工檔案則是以個(gè)人為單位建立的，包括農(nóng)民工身份資歷、社會(huì)關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式、特長(zhǎng)和求職意愿、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、工作經(jīng)歷、信用記錄、健康狀況、計(jì)生狀況等全面反映農(nóng)民工個(gè)人情況的信息集合。農(nóng)民工檔案一般隨農(nóng)民工務(wù)工地點(diǎn)的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)民檔案和農(nóng)民工檔案所涵蓋的內(nèi)容可以看出，農(nóng)民檔案內(nèi)容全面系統(tǒng)，它既包括有土地農(nóng)民的相關(guān)信息、失地但仍在原行政村生活的農(nóng)民信息，也包括外出務(wù)工人員即農(nóng)民工的檔案信息。因此，農(nóng)民工檔案可以看作是農(nóng)民檔案的一種，農(nóng)民檔案包括農(nóng)民工檔案。

既然農(nóng)民檔案包含農(nóng)民工檔案，那么我們可以以行政村為基礎(chǔ)，在建立農(nóng)民檔案的同時(shí)建立農(nóng)民工檔案，一舉兩得。以行政村為單位收集建立農(nóng)民工檔案工作模式可以推廣，因?yàn)榇逦瘯?huì)作為基層組織對(duì)本村村民情況比較了解，便于對(duì)所填報(bào)的農(nóng)民工檔案信息內(nèi)容進(jìn)行審查，并確保其真實(shí)可靠。在蓋有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)及其他相關(guān)單位公章的情況下，農(nóng)民工檔案便具有了一定的法定依據(jù)。農(nóng)民工可以據(jù)此憑證找到合適的用工單位和維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，以行政村這一基層單位收集建立農(nóng)民工檔案，可以宣傳普及檔案及檔案工作的重要性，在農(nóng)民工依據(jù)個(gè)人檔案取得受益的同時(shí)，提高他們的檔案意識(shí)。黑龍江省已經(jīng)在這方面探出了新路子，為830萬(wàn)農(nóng)民工建立了檔案。他們的辦法是在村里設(shè)聯(lián)絡(luò)員，了解本村勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)服務(wù)站、搜集各村情況，縣里建檔案資源庫(kù)和計(jì)算機(jī)平臺(tái)，向省里匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。檔案一式三份，農(nóng)民工自己帶一份，村里、鄉(xiāng)里各存一份，基本上實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)城有人接、務(wù)工有人管、求助有人幫、異鄉(xiāng)也溫暖”的跟蹤服務(wù)。這一做法，不僅方便了農(nóng)民工和用人單位，也極大地方便了基層的管理工作。

三、農(nóng)民工檔案是否屬于人事檔案范疇

人事檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中形成的，記述和反映個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)等情況，以個(gè)人為單位集中保存以備查考的文字、表格及其他各種形式的原始記錄。我國(guó)的干部、職工、學(xué)生都有人事檔案。農(nóng)民工作為特殊群體，以農(nóng)民工個(gè)體為單位建立的，反映農(nóng)民工個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)等情況的檔案是否屬于人事檔案，對(duì)此檔案界還沒(méi)有探討。

1、目前農(nóng)民工檔案的來(lái)源有行政村、用工單位、勞務(wù)培訓(xùn)中心、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、農(nóng)民工管理辦公室等各個(gè)組織機(jī)構(gòu)。盡管農(nóng)民工檔案形成的來(lái)源不一，但都是有組織系統(tǒng)的建立農(nóng)民工檔案。

2、從內(nèi)容方面來(lái)看，農(nóng)民工檔案是個(gè)人經(jīng)歷、信用品德、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、工作狀況等方面的原始記錄，是一個(gè)人本來(lái)面貌的客觀反映；是經(jīng)過(guò)有關(guān)組織部門(mén)審核或簽字蓋章、對(duì)日后工作有查考利用價(jià)值的。

3、從形式特征來(lái)看，農(nóng)民工檔案是以個(gè)人為單位的，按照有關(guān)規(guī)定和方法組成的個(gè)人材料。

從上述三點(diǎn)可以看出，農(nóng)民工檔案符合人事檔案的基本特征，盡管目前農(nóng)民工檔案還不夠統(tǒng)一規(guī)范，但仍可將其劃入人事檔案范疇。因此，人事檔案管理中先進(jìn)的制度體系和管理經(jīng)驗(yàn)都可以為農(nóng)民工檔案建設(shè)與管理提供借鑒。

四、完善農(nóng)民工檔案管理的措施

1、各地應(yīng)該盡快建立農(nóng)民工檔案信息系統(tǒng)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息資源的共享。

政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策推動(dòng)農(nóng)民工檔案工作制度的建立，檔案部門(mén)應(yīng)配合各轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作。當(dāng)前，應(yīng)成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣檔案局、縣勞動(dòng)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民工檔案工作領(lǐng)導(dǎo)組，并把農(nóng)民工建檔工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村目標(biāo)管理體系，縣檔案局負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)民工檔案的規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣勞動(dòng)局人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工檔案資源的信息整合，建立信息平臺(tái)與組織工作，并與(地)市級(jí)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，(地)市級(jí)的農(nóng)民工信息資源整合后與省級(jí)農(nóng)民工信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，從而形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，為全面做好農(nóng)民工建檔工作提供強(qiáng)有力的組織保證。這樣便形成了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工檔案信息資源系統(tǒng)。農(nóng)民工檔案信息系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民工檔案信息進(jìn)行整合分類(lèi)，如按區(qū)域劃分、在區(qū)域下再按工種分類(lèi)等；同時(shí)應(yīng)以農(nóng)民工的個(gè)人身份證號(hào)碼作為登陸口。當(dāng)然這個(gè)信息系統(tǒng)應(yīng)該隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)更新，以反映最新的農(nóng)民工信息。農(nóng)民工檔案信息系統(tǒng)平臺(tái)一旦形成，便可以解決目前農(nóng)民工檔案建設(shè)中存在的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、死檔等諸多問(wèn)題。

2、檔案部門(mén)應(yīng)該立足本職工作，重視和加強(qiáng)農(nóng)民工檔案建設(shè)工作。

一方面，檔案部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)民工檔案管理規(guī)章制度，督促并協(xié)助相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立農(nóng)民工檔案，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工檔案的真實(shí)可靠。另一方面，檔案界應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工這一社會(huì)邊緣群體的關(guān)注，通過(guò)更深入的農(nóng)民工檔案理論研究推動(dòng)農(nóng)民工檔案的立法建設(shè)，從而促進(jìn)和完善農(nóng)民工檔案建設(shè)。

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