四百畝耕地“流轉”的背后

胡曉月

宣橋鎮(zhèn)屬于上海市南匯區(qū)，2005年6月，鎮(zhèn)政府與宣橋鎮(zhèn)涉地村民簽訂了一份“土地流轉”協(xié)議，協(xié)議約定宣橋鎮(zhèn)政府以每年每畝1000元的土地使用費標準支付給被使用土地的農民，土地使用期限為與國家土地延包政策一致。協(xié)議同時規(guī)定，土地有償使用期間，如遇項目開發(fā)、土地征用，則按土地征用標準實行補償。

然而誰也沒有想到，鎮(zhèn)政府將簽訂的“流轉土地”卻被開挖成了一條六十多米寬的河道，河道南達衛(wèi)星港，北至顧洪港，共涉及宣橋鎮(zhèn)施橋、季橋、腰路、五星4個村，村民達400余戶，用地面積400多畝。

“河道開挖從2007年起一直到2008年4月結束，當時村民強烈反對，因為村民發(fā)現(xiàn)。一旦耕地被挖成河道就再也無法予以回轉，鎮(zhèn)政府已經(jīng)改變了土地流轉的根本性質。”眼看自己被流轉使用的土地再也不能完整歸還，鎮(zhèn)政府向村民們承諾的將負責大家失地后的工作安排、人員安置以及交小城鎮(zhèn)保險等又不能兌現(xiàn)。“我們于2009年4月17日向上海市南匯區(qū)人民法院提起訴訟，將宣橋鎮(zhèn)人民政府告上了法庭。訴狀內容為確認宣橋鎮(zhèn)與村民簽訂的流轉協(xié)議實則為征用，應按征用標準進行補償或將土地恢復原狀。不料，南匯法院在收到起訴材料后既不立案，也不出具不立案裁定書。”

上海是經(jīng)濟高速發(fā)展的城市，其物價水平相對來說也較其他城市高出許多。據(jù)了解，上海城鎮(zhèn)人均消費指數(shù)每年已經(jīng)達到20000元左右。

施橋村5組的村民丁國祥去年生病初愈，他被流轉使用的土地，包括河道泥土堆放在內的總共6畝多，按1000元每畝計算，他得到的補償應為6000多塊，但是他生病的費用已有2萬多塊，家里5口人每年的日常花銷也得2萬左右，僅僅幾千塊的土地補償收入讓他一籌莫展。“醫(yī)療保障按規(guī)定，每天最多只能報80元，實際領到手也要打個5折。”算下來，丁國祥領到手的醫(yī)療保險只有幾千塊。

“不是我們不想找工作，已經(jīng)上了年紀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都不要。”丁仁官家里總共6口人，目前都無業(yè)在家，耕地被占后僅剩3分自留地過生活。

農民失去土地意味著失去經(jīng)濟來源，而所謂的使用補償費根本不能維持日常生活。據(jù)了解。宣橋鎮(zhèn)農田為一年兩熟，都按基本的糧食作物計算的話，平均每年每畝也有1000元的收入，兩熟就二千，其中，還有大部分種植其他經(jīng)濟作物的，如蔬菜、瓜果類，高者每畝收入可達上萬元。

據(jù)村民反映，2005年鎮(zhèn)政府開始占用土地時，其青苗補償費都是按水稻的標準進行補償?shù)模瑸槊慨€1300元，而自2006年開始，每年就只有每畝1000元的土地使用補償費。“現(xiàn)如今，假如將土地租給別人耕種。僅租金每年每畝也不會少于2000元。”村民們對如此土地“流轉”實為無奈。

就目前情況來看。南匯區(qū)宣橋鎮(zhèn)所謂流轉的土地已經(jīng)變成了河道，原有耕地已經(jīng)滅失，按照法律規(guī)定，土地流轉是不能改變其屬性的，其所謂的流轉在實質上已經(jīng)變?yōu)榱苏饔茫鐬檎饔玫脑挘绦蚣把a償標準也就不該僅止于此。再者，村民所簽的土地流轉協(xié)議上的流轉期限并不是法律規(guī)定的流轉應有明確的使用期限，卻是永久而無期限性的。

“失地農民難道就永遠這么等下去嗎?”對于宣橋鎮(zhèn)的村民們來說，土地是否為征用他們或許并不了解，但如何得到最合理和有效的補償以維持生計才是他們最關心的事。況且，土地流轉協(xié)議中也有明確寫明，在土地有償使用期間，如遇項目開發(fā)、土地征用，則按土地征用標準實行補償。