陜西災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)扎實(shí)有序高效

關(guān)軍慶

遵照黨中央、國務(wù)院的政治號(hào)令，按照省委、省政府、審計(jì)署的總體要求，陜西省審計(jì)廳與漢中、寶雞、安康、西安、咸陽等5市和楊凌示范區(qū)及其40個(gè)縣(區(qū))審計(jì)局，從2008年7月起，扎實(shí)開展了災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)。陜西向?qū)徲?jì)一線投入審計(jì)組229個(gè)，審計(jì)人員780名，經(jīng)過近一年上下一致的科學(xué)運(yùn)作、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，取得了階段性成果。截止5月底，已審計(jì)項(xiàng)目1234個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目總投資45.63億元，發(fā)出審計(jì)報(bào)告201份，提出審計(jì)建議265條，被采納、整改198條，完善重建項(xiàng)目管理規(guī)章制度30項(xiàng)，節(jié)約資金或挽回?fù)p失471.6萬元。其特點(diǎn)是：

一、高度認(rèn)識(shí)，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。汶川“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，是政治性極強(qiáng)、國際影響極大、社會(huì)關(guān)注度極高、務(wù)必舉全國之力做好的全局性工作。胡錦濤總書記號(hào)召開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，并向全世界宣布，中國的三年災(zāi)后恢復(fù)重建要在兩年內(nèi)基本完成。可見其政治緊迫性和極端重要性。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，事關(guān)能否按時(shí)高質(zhì)量完成這一必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的特殊政治任務(wù)。省審計(jì)廳黨緞、領(lǐng)導(dǎo)以及審計(jì)人員能充分認(rèn)識(shí)，有信心、有決心、有能力向黨和人民交上滿意的答卷。陜西審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹省委、省政府確保抗震救災(zāi)恢復(fù)重建取得全面勝利、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的總要求，在充分審前調(diào)查、把握政策的基礎(chǔ)上，主動(dòng)征求審計(jì)署、天津市審計(jì)局(援建方)、西安特派辦、省抗震救災(zāi)指揮部、省發(fā)改委及財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、水利、交通等相關(guān)部門意見，盡快出臺(tái)了陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)總體方案及7個(gè)專項(xiàng)工作方案，為全面、規(guī)范推開災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作提供了指導(dǎo)性文件。省審計(jì)廳堅(jiān)持把災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)作為重中之重的任務(wù)，及時(shí)成立“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組、廳級(jí)干部帶隊(duì)的督導(dǎo)組，及時(shí)根據(jù)實(shí)情，果斷決策、有力指揮；適時(shí)召開會(huì)議，跟蹤領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，使各市縣局、審計(jì)組和全體審計(jì)人員始終明確肩負(fù)著偉大的使命和艱巨的任務(wù)，明確審計(jì)目標(biāo)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求，明確迎難而上、克服困難、解決問題的思路與辦法，卓有成效地推進(jìn)了災(zāi)后重建審計(jì)工作。省廳還整合社會(huì)保障、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資4個(gè)口、6個(gè)業(yè)務(wù)處室和相關(guān)綜合處室人員，組成3個(gè)綜合審計(jì)組和1個(gè)專項(xiàng)審計(jì)組，加強(qiáng)了對(duì)受災(zāi)的5個(gè)設(shè)區(qū)市和全省水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督、指導(dǎo)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)采取有效措施，促其整改：對(duì)苗頭性問題，能及時(shí)指正、及時(shí)遏制；對(duì)傾向性、普遍性問題及時(shí)反映，審計(jì)要情及時(shí)上報(bào)，舉報(bào)線索及時(shí)查處；災(zāi)后恢復(fù)重建全過程跟蹤，幫助被審計(jì)單位盡早完善制度、加強(qiáng)管理、落實(shí)政策。

二、把握特性，科學(xué)組織。災(zāi)后恢復(fù)重建不僅政治使命重大，而且業(yè)務(wù)任務(wù)艱巨；不僅涉及領(lǐng)域、部門、單位多，規(guī)劃項(xiàng)目、種類多，資金量大，而且公共建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求高，資金來源渠道廣，重建情況繁雜，是一項(xiàng)多個(gè)任務(wù)的全程跟蹤審計(jì)、決算審計(jì)、系統(tǒng)工程。陜西審計(jì)機(jī)關(guān)在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，展現(xiàn)了處理應(yīng)急突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。深入開展了政治動(dòng)員，強(qiáng)化大局意識(shí)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，參加災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的所有審計(jì)組和全體審計(jì)人員，心往一處想、勁往一處使，同心同德、和衷共濟(jì)，保證了全省上下步調(diào)一致。實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，講科學(xué)、講方法，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度。安排部署、審計(jì)方案、問題定性、處理標(biāo)準(zhǔn)、匯總上報(bào)審計(jì)結(jié)果，全省一盤棋，統(tǒng)一有序；省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)，共同實(shí)施、靈活處置，上情下達(dá)、下情上報(bào)暢通，審計(jì)成果共享，上下貫通、協(xié)同密切；審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)重建立項(xiàng)、選址、實(shí)施、決算全程跟蹤，“同級(jí)審”、“上審下”有效結(jié)合，以點(diǎn)帶面，災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)在復(fù)雜的環(huán)境里、困難的條件下，整體上得以順利推進(jìn)，審計(jì)成效好。省審計(jì)廳尤其注意將災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)與民生八大工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)等審計(jì)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、積極協(xié)調(diào)，想方設(shè)法克服困難、解決矛盾、保障運(yùn)轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)審計(jì)工作在縱橫交錯(cuò)中共同前行。陜西審計(jì)機(jī)關(guān)還大力配合審計(jì)署相關(guān)機(jī)構(gòu)、特派辦下審本省各級(jí)有關(guān)部門和項(xiàng)目，做好災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)。及時(shí)提供真實(shí)完整的資料，指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究、制定切實(shí)可行措施，及時(shí)整改。共克時(shí)艱的團(tuán)結(jié)大協(xié)作，匯聚成了陜西災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提高了重建資金的管理水平。

三、狠抓重點(diǎn)，提升質(zhì)量。在系統(tǒng)、復(fù)雜的災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)中，陜西審計(jì)機(jī)關(guān)一方面全面審計(jì)，在真實(shí)性上下功夫，全面摸清恢復(fù)重建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，概(預(yù))算執(zhí)行，施工、采購、供貨、項(xiàng)目結(jié)算情況，對(duì)項(xiàng)目竣工決算、效益情況進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)掌握全省災(zāi)后重建資金管理狀況，真正把總體情況搞清楚。另一方面在全面審計(jì)的過程中，不平均使用力量，注重抓住重點(diǎn)，突出決算審計(jì)，必要時(shí)開展延伸審計(jì)。省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都能根據(jù)審計(jì)分工，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)。特別能關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建政策執(zhí)行、落實(shí)效果，關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、國家強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)程度，關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況和重建資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性。加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)查出問題的綜合分析力度，有的放矢從落實(shí)政策、完善制度、提高重建資金使用水平層面提出建設(shè)性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀管理提供可靠依據(jù)。陜西審計(jì)機(jī)關(guān)還狠抓恢復(fù)重建審計(jì)中的政治紀(jì)律和審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”鐵律，嚴(yán)防政治頭腦不清；建立了重大情況報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)處瀆職失責(zé)行為，嚴(yán)控瞞報(bào)、謊報(bào)，促使審計(jì)人員始終保持了強(qiáng)烈的審計(jì)事業(yè)心和政治責(zé)任感，始終以高昂的斗志、嚴(yán)明的紀(jì)律投入到災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)中，以健康的審計(jì)系統(tǒng)、強(qiáng)大的“免疫力”，推進(jìn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮，最大限度提高了審計(jì)質(zhì)量。被審計(jì)單位能針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真梳理，積極按照審計(jì)建議認(rèn)真整改；普遍召開了主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)了普遍性、傾向性問題，加強(qiáng)了預(yù)防管理工作；對(duì)已開工重建項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，以防范再出現(xiàn)類似問題。目前，災(zāi)后恢復(fù)應(yīng)急資金和恢復(fù)項(xiàng)目審計(jì)及農(nóng)村住房審計(jì)已告結(jié)束，其余項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)展良好。