網絡隱私權的立法保護

吳廷俊　　黃　歡

[摘要]如何利用網絡的不可替代的優勢建立一個合理互動的網絡環境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權的“雷區”，不僅值得廣大網民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

[關鍵詞]網絡隱私權立法

2008年4月17日，一名女白領的“死亡博客”引發網友對其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個人信息披露于網絡。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網”、“天涯社區”和“北飛的候鳥”網站以侵犯了自己的名譽權為由告上法院，也使“人肉搜索”由網絡現象正式上升為法律問題，成為全國反“人肉搜索”第一案。

這是我國法院第一次受理此類網絡侵權，也是“網絡中個人隱私權保護”問題的典型案例。整個事件所反映出的本質問題是個人信息保護問題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權保護之間尋找一個平衡點。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來的反思是深刻的，啟示是深遠的。

如何利用網絡的不可替代的優勢建立一個合理互動的網絡環境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權的“雷區”，不僅值得廣大網民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

一、人肉搜索：虛擬與現實的邊界在哪里?

“人肉搜索”的出現，在網絡虛擬世界與現實世界間架起了一座橋梁，使互聯網這個虛擬世界更加真實化。“人肉搜索”既可能發揮出良好的社會效應。同時也存在很大的法律風險和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網披露王菲隱私內容后，引發網民從發表譴責性言論逐漸發展到對王菲進行密集的、長時間的、指名道姓的謾罵，甚至發生了上門張貼、刷寫侮辱性標語等行為，對王菲的影響已經從互聯網上發展到了現實生活中，嚴重影響了王菲的正常生活。

從一定程度上說，“人肉搜索”的存在實現了網絡虛擬世界與真實世界的連通，雖然從某種程度上來說網絡是一個開放、自由的空間，同時帶有相對的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規范和人們倫理道德規范同樣適用于網絡空間，并通過真實世界的力量來實現對傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動一樣，人肉搜索也需要遵守相關法律法規，不違背社會的公序良俗和道德規范。

二、從“人肉搜索”看隱私權保護

1、隱私權與網絡隱私權。

在我國，一般意義上的隱私權，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護不受他人非法搜集、刺探、公開利用和侵擾的一種人格權。隱私權是一項基本的人格權，體現了人格尊嚴，是不可侵犯的。在信息時代，“隱私權不僅僅是一種消極的‘不受侵擾的權利，而且是一種積極的、能動的控制權和使用權，充分體現了隱私權人對自己隱私的支配?！?/p>

網絡隱私權，作為隱私權發展到網絡時代的產物，是指自然人在網上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、利用和公開的一種人格權：也指禁止在網上泄露某些個人相關的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等。由于網絡具有的發散性、互動性和匿名性，網絡隱私權表現出不同于傳統狀態下隱私權的新特點。例如，網絡隱私權的主體越來越復雜，對象在不斷擴大，內容更廣泛，侵犯網絡隱私權的手段十分隱蔽，導致其后果不可預測。

2、我國隱私權法律保護的現狀。

“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權與名譽權保護，其實正是法律的痛處?！叭巳馑阉鳌蹦懿荒軜嫵蓪ο嚓P當事人隱私的侵犯，法學博士后李建偉認為，從法律的角度來說，主要還是看公布的信息屬不屬于個人隱私的范疇，“而這個界限其實很難界定，只要法律上沒有明文規定禁止的，一般都不屬于違法”。

從目前的法律來看，相關的民事法律并沒有對“隱私權”做出明確的規定，《民法通則》僅規定了名譽權，并沒有對隱私權做出規定。為彌補這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權納入侵害名譽權的范圍來處理，追究民事責任。而法律對什么是隱私、隱私權的范圍和保護方式等基本問題也都規定得很模糊。即對社會不良現象進行批評、對公眾人物監督與侵犯他人的隱私上沒有一個平衡點。所以，很難用什么標準對“人肉搜索”中侵犯他人隱私權的行為進行刑罰處罰。我國目前對于隱私權的立法保護比較薄弱，盡管《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》、婦女權益保護法、治安管理處罰法等，其中對隱私權保護均有規定，但這是散落于各處的規定。

網絡隱私權是隱私權在網絡領域中的延伸。在我國沒有確立隱私權的獨立法律地位的情況下，關于網絡隱私權的保護只出現在相關的部門規章中，如信息產業部《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第18條規定：“不得擅自進入未經許可的計算機系統，篡改他人信息，冒用他人名義發出信息，侵犯他人隱私”。但這些規定太籠統，處罰手段相當脆弱，根本無法適應我國快速發展的對網絡隱私權保護的迫切需要。要想對公民網絡隱私權進行系統保護是不現實的，也缺乏可操作性。

對于互聯網時代個人信息的保護問題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網友自發組織制訂了“人肉搜索公約”，對在使用人肉搜索可能帶來的侵犯隱私權的法律層面的負面效應進行約束?！缎熘菔杏嬎銠C信息系統安全保護條例》經省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起生效。該條例對近來社會廣泛關注的“人肉搜索”做出了詳盡規定。隨著《個人信息保護法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權責任法草案的審議。立法保護終于邁出關鍵一步。這是一個具有里程碑意義的事件，是個人信息保護的關鍵一步，也是社會進步的一個標志。通過立法保護個人信息，適應了網絡時代社會發展的要求，凸顯了對公民個人信息傳播自由的尊重，也體現出國家對公民享有的個人信息控制權的關注。我們期待著以上立法的頒布及實施，相信一個相對完善的個人信息保護法律體系不再遙遠。

三、關于網絡隱私權立法的思考

網絡信息時代對公民網絡隱私的立法保護，不僅需要立足于我國的國情，在現有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國外的立法經驗；不僅要對傳統的侵犯隱私權的行為予以法律禁止，還要對網絡條件下產生的新型侵犯隱私權的行為加以制約。進行網絡隱私權方面的立法，盡快填補法律空白，將有助于我國的網絡產業以及相關行業的規范發展，最終有利于整個社會和經濟的穩定發展。

1、隱私權應作為一項獨立的人格權加以保護。

考慮到法律在一般隱私權上的缺乏，要對網絡隱私權加以規范就有必

要先完善一般隱私權的規定。因此，我國立法機關應通過法律明確規定隱私權的內涵、外延以及侵權的責任形式。使隱私權的保護在法律上有明確的依據。

2、我國網絡隱私權保護立法模式的選擇。

美國傾向于主張行業自律模式，而歐盟傾向于主張立法規制模式。我國網絡隱私權的立法保護必須注意國家利益、行業利益和個人隱私之間的合理平衡。鑒于我國的法治體制和一貫的法律傳統，應采用綜合模式，既要加強立法。也要從行業、技術等多個角度去保護公民的網絡隱私權。

行業自律模式與立法規制模式相結合，兼顧了網絡經營者和用戶的利益，也兼顧了國家和個人利益，這樣既保障和促進了我國網絡經濟的發展，又使個人隱私得到應有的保護。例如，對于網絡空間的隱私權保護問題，我們可以借鑒美國的經驗，在電信法中對隱私權保護作出專門規定，并對兒童、雇員、患者、消費者等特殊群體的網絡隱私制定專門法律予以保護。對于個人數據收集、傳輸、利用方面的隱私權保護問題。我們可以借鑒歐盟的經驗，制定個人數據保護法，既要充分保護自然人的隱私權，又為個人數據的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。

3、制定專門的網絡隱私保護法，加強網絡隱私權保護的針對性和力度。

網絡隱私權保護立法必須合理界定與規范網絡隱私權保護過程中不同主體的權利與義務、侵犯網絡隱私權的主要表現形式以及侵犯網絡隱私權的法律責任等，以明確網絡隱私權保護的價值取向和具體法律方法。在法律條文中應明確網絡隱私權的概念、范圍和法律地位，否則會產生使執法者和司法者難以適從的現象。只有條文明確網絡隱私權，才能使權利人的合法權益得以及時、有效的保障和維護。例如。要重點規定網站經營者的義務與責任、網絡用戶的權利以及網站經營者的免責條款等。

另外，應當從法律上明確收集數據的權利依據。根據權利義務相一致的原則，政府和民間機構披露或公開個人資料應遵守國際條約或我國與其他國家簽訂的協定，不違反法律規定及社會公共利益；個人資料流通目的地應對個人資料有與我國相當的法律保護，不得為規避法律而向第三國傳遞；資料本人書面同意或在獲取書面同意不切實際時，有理由相信本人會予以同意。

此外，在進行這方面的法制建設時，要兼顧公民的言論自由權和知情權，力求它們之間有個適當的平衡。在立法方面還應當注重實際操作的可行性問題。由于互聯網方面的立法專業性很強，立法者未必熟悉互聯網技術問題，因此，立法過程中因注重與互聯網的專家或技術人員進行溝通，保證在實際過程中能順利實施。

四、結論與展望

目前，雖然我國已經開始重視隱私權的法律保護，但無論在理論研究還是在立法和司法實踐中，在有關隱私權的問題上都處于一個起步階段，不僅對隨時代發展而產生的網絡隱私權保護問題缺少解決辦法。甚至對一些尚屬隱私權保護傳統領域的問題都未解決。我國隱私權法律保護體系的不完善，導致了網絡隱私權法律保護的缺陷，也使公民在網絡隱私權受到侵害時尋求司法保護成為難題。網絡隱私權的保護不僅有賴于一國立法的健全，更因網絡的無國界而需要世界各國廣泛的協調與合作。因此，我國應借鑒其他國家和地區保護網絡隱私權的相關立法，并立足于我國的實際情況，以期今后更好地開展我國網絡隱私權保護的立法工作。

總之，我們要構建一個隱私權和言論自由以及網絡健康發展、和諧相處、良性互動的網絡新平臺。期待通過相關立法，努力在網絡言論自由與公民隱私權保護之間尋找一個平衡點，以達到保護公民網絡隱私權和促進網絡發展的“雙贏”目的。