基層行政事業單位會計集中核算研究

王瑋僑

摘要：會計集中核算作為會計管理體制改革中出現的新生事物，在從源頭上預防和治理腐敗、規范財務行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。但與此同時，會計集中核算運行過程中也確實存在著一些無法回避的實際問題，分析實際中的問題，闡述解決問題的對策。談談自己的看法。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；問題；對策

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0188－02

1基層行政事業單位會計集中核算存在的問題

(1)會計集中核算模糊了基層單位的會計主體地位，降低了基層單位負責人的會計責任意識，削弱了單位財務管理工作的基礎。實行會計集中核算后，單位的財務管理和會計核算工作相分離。籌集、使用、管理資金，建立健全財務制度，加強內部管理和控制等財務管理職能仍在單位，而會計核算工作由政府在財政部門單設的會計集中核算中心負責。單位內部不再設賬，也沒有會計人員，只配備報賬員，負責本單位日常報賬和與核算中心的聯系工作。而對基層單位而言，本來相關法律法規意識不是很強，認為既然會計核算職責不在本單位，本單位負責人當然不應對會計信息的完整性、真實性和及時性負責。加之，基層單位一些事務比較瑣碎繁雜，單位負責人會依賴核算中心進行日常的審核把關，而減少對財務活動合法性的關注，將本單位財務管理的目標只盯在資金的籌集、爭取和使用上。

(2)財務日常監管與單位業務相脫節，造成對基層單位的財務監督管理出現盲區，不利于保證各項規章制度的執行和維護國家的財經紀律。

主要表現有：

會計核算模式上的缺陷。會計集中核算后，會計核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，取消了單位的會計機構和會計崗位，注銷了單位的銀行帳戶，會計核算和監督職能從原單位分離出來，轉移到會計核算中心行使，這就造成了單位財務管理與會計核算監督的分離與脫節，加之各基層單位又是比較分散的，這就使會計核算中心失去了實地實時監督的優勢。

②實行會計集中核算后，單位的實物資產管理成為非常薄弱的環節。一方面賬務核算過于籠統，賬面不能反映實物資產的類別。另一方面，大多數單位沒有按照資產管理規定，建立和登記資產明細卡片，沒有定期進行資產盤點，造成資產購置、受贈、置換、報廢等不做賬務處理、賬實不符的情況普遍存在。

③單位往來資金長期掛賬，無人定期核對清理，容易產生呆賬、死賬等。上述管理上的漏洞，使得單位的各種違規行為處于長期隱蔽狀態，不能及時發現、及時糾正，也容易給一些違法亂紀者提供可乘之機，造成國家財產損失，破壞社會主義市場經濟秩序。

(3)集中核算內容不完整，核算方法不健全，不利于提高財政資金使用效益。對單位收取的預算外收入、罰沒款沒有設置相應明細的應繳科目核算，只有在資金實際繳存后，核算中心憑上繳資金憑證，在財政專戶資金中集中反映各種上存情況。由于單位沒有賬。大多數單位也沒有建立各類資金臺賬，造成預算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。另外，對一個單位的各項專項資金只在一個賬戶里反映，沒有進行明細核算，不能反映各類專項資金的撥人、撥出和結余情況，不利于專項資金的專款專用和監督撥付、使用情況。核算內容不完整、核算方法不健全等問題，導致會計信息失真，不能準確反映單位各項財政資金的全貌。從單位個體來說，不利于合理地安排、調度資金，對可用資金難以做到心中有數。

(4)單位和核算中心在銜接、配合上存在不足，直接影響單位財務管理工作的規范化水平。一方面，單位在發生有關經濟業務時，不能及時向核算中心提供有關經濟活動的詳細情況，造成核算中心在核算時間上的不及時和核算內容上的不具體明細。另一方面，由于會計集中核算人員不主動了解情況或業務不精通，常出現核算錯誤情況，如將不同性質的資金混淆記入同一賬戶，將匯款退回作暫存款掛賬，單位重匯時又列支出等等。會計核算上的種種不規范和不及時，必然會影響到單位財務管理的規范性及財務決策的及時準確性。

2改進我國基層行政事業單位會計集中核算的對策

(1)強化責任意識，進一步轉變會計核算中心職能，夯實財務管理工作的基礎。在繼續推進會計集中核算改革的進程中，要進一步明確各方責任，理順財政部

(2)完善會計集中核算體制，減少財務日常監管盲區，促進各項會計制度的執行，更好地維護國家財經法紀。首先要擴大會計集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務也逐步納入進來，不留尾巴。其次，完善各項配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責定位和情況溝通有章可循、易于操作，實現二者之間的良性互動和密切配合。-再次，定期組織對單位的資產盤點，加強實物管理。財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；要進一步完善固定資產報廢處置審批制度，健全固定資產賬務審核機制，嚴格規范預算單位固定資產核算。

(3)繼續加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度。部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。因此，要進一步推行預算管理改革，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效。切實強化預算管理，為會計中心的健康運行提供良好的外部環境。

(4)發揮財政日常監督與審計綜合監督的合力作用，及時糾正會計集中核算中存在的問題，促進單位財務管理規范化水平的提高。首先，財政部門應做好對核算中心的業務指導，提升基層財務人員的業務水平，不斷改進會計集中核算工作。其次，財政部門應加強對單位的財務監督和管理，通過定期或專項檢查，及時發現問題，并不斷研究對策進行整治。再次，審計部門對由于核算中心方面原因而形成的問題，應在審計報告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進建議，以促使有關方面進行整改完善。

(5)積極創造條件，搞好會計集中核算與國庫集中收付的融合。一是將所有預算單位的資金全部集中在國庫。可以避免庫外資金的無效、低效運作，使政府在宏觀調控方面更加得心應手。二是能夠減少國庫、會計中心與專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬的麻煩。三是將大大提高會計信息質量，尤其是南會計中心所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性。因此，我們應搞好會計集中核算與國庫集中收付的謀合，努力實現收入稅收化、支出預算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

參考文獻

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