公務員考試熱現象研究

楊曉安

摘要：最近幾年，公務員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一到最近的幾百比一，其難度之高堪稱中國第一考。但是越來越多的年輕學子鐘情于此，把大量的時間和精力耗費在這上面，通過對這些現象的分析，試圖揭開其中的緣由和解決這一社會問題的途徑。

關鍵詞：公務員；考試熱；研究

中圖分類號：G424.74

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0118－02

最近幾年，公務員考試正在成為人們所關注的熱門話題，越來越多的人參與其中，但錄取的比例也越來越小。2005年中央國家機關公務員考試報考合格人數與計劃錄用人數的比例平均為37:1，其中38個部門職位的報考與擬錄人數之比超過100:1，9個部門職位的報考人數與擬錄人數之比超過200:1，5個部門職位的報考人數與擬錄人數之比超過1000:1。

1公務員考試熱原因分析

1、1公務員的福利待遇好

首先是公務員職業穩定。雖然《中華人民共和國公務員法》規定對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的予以辭退?？蓮哪壳扒闆r來看，考核不稱職的公務員有幾個?即使有人第一年考核不稱職，第二年他就會想辦法調整狀態，使自己稱職。所以目前離開公務員隊伍的，除個別自動離職外，就是違法亂紀被淘汰的，因考核因素被辭退的微乎其微。其次是公務員待遇高，各種保障體系健全。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等；按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助；在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金；工資按時足額發放。

1、2社會就業壓力增大

最近幾年，國內外經濟環境都不太好，國內的改革開放三十年之際已經進入了最關鍵的階段，需要把傳統的勞動密集型、出口外向型經濟模式升級成高效率、高附加值創新型經濟，由此會剩余大量的勞動力；中國的高校連年擴張，每年新增大學生70萬左右，給就業帶來了很大的壓力；國際經濟因美國次貸危機的影響而陷入重重困境，國際市場的急劇萎縮進一步打擊了我國的出口型經濟，也造成了大量的人員失業下崗；據國家統計局估算，中國每年新增勞動力達到兩千萬，如果按照GDP8％的增長速度，只能帶來1200—1400萬個新增就業機會，也就是說每一年全國就有700萬勞動力找不到工作。預計到2009年年底，我國城鎮失業率將高達12％～15％，在當年畢業的600萬大學生中將有150萬遭遇就業困難。所以在如此惡劣的就業環境面前，找一份如公務員這樣待遇優厚，環境穩定，發展前景光明的工作顯得尤為珍貴。

1、3“官本位”思想的遺留

中國傳統文化中就有著強烈的“官尊民卑”的“官本位”思想，在中國五千年封建禮教傳統文化熏陶下的群眾，知道什么叫官，現在官都改名了，叫公務員。你看那個企業的老總，擁有身價千萬還不是對一個主管局的副科長點頭哈腰。這一社會現象在人們腦海中形成一個共識：沒錢的怕有錢的，有錢的怕有權的，誰有權?自然是國家公務員。

公務員社會地位高是大家公認的，也是“官本位”思想影響的結果，今天很多人同樣認為，當公務員可以獲得比其他工作更高的精神享受。因為一個方面公務員多身處權力部門，手持公共權力的支配權，這為他們提供了權力尋租的機會。另外一個方面還體現在其他行業無與倫比的獨一無二的公權力上，并不是說公務員利用公權力去為自己謀私利，而是強大公權力折射出的美麗光環起作用。對于廣大的剛踏入社會的學子們來說，與其說他們了解公務員職業，不如說他們是羨慕公務員這個職業，實際上他們是對公務員權力和榮譽的一種向往。

1、4考生的“跟風”心態

“跟風心態”一方面表現在公務員考試帶有盲目性，隨著高校的不斷擴招，大學生群體面臨著“畢業即失業”的窘境。公務員的職業在社會中處于強勢地位、占據大量資源、競爭機制不健全、缺乏淘汰機制。激烈的競爭以及剛剛畢業的大學生可利用的資源十分稀少，使得大學生想盡快擺脫這種“漂泊”，追求一種很穩定且資源相對很豐富的“鐵飯碗”。考生還存在“唯利是考”的價值取向，公務員的“熱”也只是熱在“熱門”機關和經濟發達地區，這樣的地區或機關條件好、待遇優，地震、氣象、煤礦安全監察、邊遠山區一直是冷門，大批氣象局崗位報名人數不足開考的最低人數要求。

另外一方面還表現在報考人數和實際參考人數的巨大差別上，很多人在考試開始前“臨陣脫逃”或者考試到一半就決定放棄，從2001年到2008年的數據上分析，參考率只有74％。還有一些考生缺乏對報考崗位最基本的了解，導致在考上后發現自己并不適合做這份工作。

2公務員考試熱產生的負面影響

2、1造成社會資源的浪費

公務員考試調動了大量的社會成員，同時也必將調用大量的社會資源。其中，既包括國家為此付出的大量選拔成本，也包括參考者付出的時間、精力、金錢，甚至壓力、努力等個體成本，個別職位千人競爭一崗現象更是代價巨大。對于個人而言，個別職位千人競爭一崗如同彩票中獎；對于國家而言，為了錄取一名公務員卻需要在數十個城市設置幾十個甚至上百個考室。公務員考試過熱導致考試經濟發達，社會資源耗費嚴重。此外，我國公務員考試存在中央機關公務員考試、省級公務員考試、縣市地方公務員考試等三大層次，每參與一個層次職位的競爭就必須參加一個層次的公務員考試，因此存在層層考、重復考的現象，也存在社會資源的浪費。

2、2造成人才消耗

在國外，博士的培養目標是進入科研領域，在國內，不少理工科博士卻爭做公務員，理工科碩士報考公務員更比比皆是，這是對教育資源的極大浪費。更嚴重的是，如果這種狀況長期持續，可能出現政治領域人才堆積并大量剩余，其結果必然是加劇內耗。而在中國科研和教育領域，在創造財富又需要產業升級的工業界，在亟待加速的農業現代化領域，都還缺乏吸引人才的環境，商業金融領域更缺乏與國際接軌的高級別人才，如果不能給相關人才必要的社會尊重和物質鼓勵，如果讓他們中相當多的人感覺只有當官才能獲得成功感和利益保護，勢必會動搖科教和經濟人才的培育基礎，影響中國的發展速度和質量。

2、3造成大學生創業能力的下降

國外大學生畢業后創業比率是20％，而中國不到1％。公務員熱折射出年輕人普遍缺乏自主創業的激情，某種程度上也吻合了他們的內在心理需求。數十年的應試教育，“成績源自考試”扎根于許多年輕人的潛意識，對考試以外的成功途徑存在“先天”的畏懼和不適應。大批的高校畢業生投身于公務員的考試中來。影響了他們正常的畢業、就業和創業。現代社會本是一個全民積極創造財富的社會，廣

大的畢業生畢業后應該投身于社會財富的創造中來，然而事實情況卻恰恰相反，廣大的優秀學子的選擇卻是投身于財富管理和享受這個行業。缺乏拼搏創造精神的人，只能使社會發展的腳步放慢。

2、4造成“官本位”思想的強化

公務員職位受到公眾的熱烈追捧，勢必進一步強化中國社會結構中業已存在的“官本位”取向。“官本位”強調以官為本，唯官獨大，官位不但成為決定權力配置和利益分享的唯一標準，甚至也成了衡量一個人事業成就和人生價值的唯一標準。在“官本位”的強力導向之下，眾多社會成員為獲得當官的資格，先是千軍萬馬過公務員考試的“獨木橋”，接下來又千方百計追求仕途上的步步高升。各種跑官要官的“潛規則”、買官賣官的腐敗伎倆很可能愈演愈烈，社會風氣將受到更大的毒害。

如果“官本位”取向因持續升溫的公務員熱而不斷強化，還將使公務員群體在社會上成為越來越強勢的一個群體，這對于繼續推進改革并非一個好消息。公務員群體越來越強勢，其主導改革的能力也將越來越強大，這將導致包括普通人、農民及一些弱勢群體在內的其他群體，參與改革的空間就會越來越狹窄，在改革中擁有的話語權和博弈能力也會越來越弱小。

3如何讓公務員考試理性回歸

3、1端正考生對公務員“官本位”思想

我們需要在公務員管理中加入更為致密的監督網絡，嚴格約束國家公務員的職務行為。理想主義的退場，讓我們更清晰地看到，獲得公職的精英并不都存在道德優勢，不少人是懷著權力和經濟收益目的選擇進入公務員隊伍的，沒有誰能保證他們不會濫用權力、以權謀私；如果放松了監督，公共權力就可能淪為他們謀取一己之私的工具。

3、2科學管理公務員職位

一方面我們需要合理配置公務員職位管理中的激勵要素，讓艱苦行業與無權單位具有吸引力。艱苦行業與無權單位同樣需要優秀人才的加盟。只有提高那些艱苦崗位的物質與政治待遇，給予報考者足夠的激勵，才可能避免出現職位空缺的尷尬局面。另一方面，隨著行政管理體制的改革，國家對公務員的素質能力要求提高的同時，培養公務員實現公共利益的責任意識尤為重要，更需要引起政府的注意。只有昂揚向上、奮發有為，忠于職守、勤勉盡責，才能適應新形勢對公務員的要求。政府應當建立嚴格的績效考評和激勵機制，與收入掛鉤，健全淘汰機制，對不稱職的人員及早淘汰，增補新人。使公務員能夠在壓力下工作，徹底改善政府部門工作效率低下的問題。

3、3我們需要正確引導大學畢業生的就業觀念

這幾年，隨著國家擴招政策的不斷實施，大學生就業市場壓力不小，但與我國目前人才規模偏小的現實相比，擴招政策顯然存在積極作用的空間。問題在于，與招生數量的急劇擴大不相適應，大學畢業生的就業觀念、職業評價尺度卻修正得很不夠。擇業是個人行為，但卻具有鮮明的社會性。一方面。擇業的集中度反映了社會職業的公眾吸引力I另一方面。政府通過政策引導，可以糾正大學生的職業價值取向偏差。引導大批青年學生到國家、社會最需要的地方去工作。對大學生擇業觀的矯正，還要放在國家人才戰略的大框架中，當務之急是打破使用人才上的“二元”結構，更加注重人才開發與利用的配套政策，著力營造有利于青年人創業的軟環境，徹底化解因“下不去”所引發的就業梗阻問題。

參考文獻

[1]賈宇，如何看待國家公務員考試熱現象[N]，光明日報，2008

[z]張義禎，公務員熱說明什么[N]，學習時報，2005--11--30

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