國有大型通信企業社會經濟貢獻研究

任　靜

摘要：通信行業具有的經濟、政治和技術特點決定了在電信業發展初期壟斷體制存在的必然性。研究了我國國有大型通信企業對社會經濟貢獻并且對電信業的競爭問題進行研究，提出了自己的觀點。

關鍵詞：通信行業；自然壟斷性；有效競爭

中圖分類號：F626.5

文獻標識碼：A

文章編號：1672－3198(2009)11－0008－01

1國有大型通信企業的貢獻

在我國電信行業，六家大型國有企業占據了很大比重。這幾家企業資金實力雄厚，規模較大，很容易滿足規模經濟和范圍經濟形成的條件，從而節約了社會資源，提高了通信行業運行效率。

1.1對GDP的貢獻

衡量通信企業對GDP的貢獻主要通過研究電信增加值／業務收入與GDP比值這一指標來進行。

從上表可以看出，我國電信增加值占GDP的比值大致是逐年增加的，反映了電信業對國民經濟的貢獻是逐年增加的。2004年我國電信業務收入與GDP之比一反前幾年的上升趨勢，降低了0.06個百分點，為3.86％。

電信業務收入與GDP之比的下滑從一個側面反映出我國電信業已經由高速成長期進入了增長較為平緩的成熟發展期，未來行業總體效益將呈現緩步提高的姿態。長期以來，我國電信業務收入與GDP的比值一直高于眾多發達國家，這一方面說明與這些國家相比，中國電信業對國民經濟的拉動作用更大，在國民經濟中的地位更突出，但另一方面也說明我國電信業的發展超前于國民經濟整體發展，電信業的后續發展空間將受到國民經濟整體水平的限制，不可能長期維持高速增長。2004年電信業務收入占GDP比例的回落就是一個很好的證明。

1.2對社會固定資產投資的貢獻

近年來中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通這四家國有企業固定資產投資占電信行業固定資產投資的比重一直保持在95％以上。

2002年以前，電信固定資產投資分配中，中國電信占的份額最多，其次是中國移動和中國聯通。從2002年開始，中國電信和中國移動所占電信固定資產投資的份額基本持平，各占30％左右。中國聯通的固定資產投資相對少些，占電信固定資產投資規模的21％。中國網通的固定資產投資占更低的份額，不到中國電信投資規模的一半。

2003年，全國電信固定資產投資2218億元，同比增長7.0％。其中，中國電信完成固定資產投資647億元，占29.2％，較上年有所下降；中國移動完成609億元，占27.5％，相對于去年有所下降，下降了2.6％。中國網通和中國聯通固定資產投資規模所占份額則略有上升。中國網通完成固定資產投資416億元，占18.8％，比去年增長4.6％；中國聯通完成480億元，較去年增長0.5％。

2004年，電信運營企業之間的固定資產投資份額又發生變動。中國電信投資份額繼續下降，2004年比2003年下降0.6％，為28.6％。中國網通和中國聯通的固定資產投資份額沒有保持2003年的增長。中國移動固定資產投資所占份額回升了2％，達到29.5％。

雖然不同年份各運營商的投資占電信總投資的份額有所不同，但總體上來看，中國電信和中國移動投資最多，各占30％左右，其次是中國聯通。

1.3對社會就業的貢獻

我國電信運營市場逐漸開放，市場主體日趨多元化，特別是在增值電信領域，民營資本的大量涌入使市場呈現出勃勃生機。截至2004年底，全國增值電信業務經營企業總數達到122665家，比上年末增加5000多家。2004年初由信息產業部組織的一次調查顯示，六大基礎運營商擁有65.9萬名員工，8000家增值電信企業擁有64.2萬名員工，共為社會貢獻130萬個就業崗位。由此可見，六大國有電信企業對社會勞動力的吸納貢獻了很大力量。

2有關電信行業的競爭研究

電信業的特征決定了在引入競爭的過程中，既要打破壟斷又要避免過度競爭。近年以來，世界各國電信業掀起了改革浪潮，旨在打破壟斷、開放市場、引入競爭。競爭激發了市場的活力，有力地促進了電信業的發展。但是，強調競爭卻走向了另一個極端，結果導致了過度競爭和無序競爭，嚴重損害了電信企業乃至整個產業的利益。在這方面，美國電信業的發展有著深刻的教訓。以1996年新《電信法》的頒布為標志，美國電信業進入了一個全新的競爭時代。管制政策的放松和當時電信市場的巨大誘惑力，是新興電信運營企業蜂擁而至，最多時竟有兩千家之多，對大宗合同的殘酷競爭使長途電話收費降至每分鐘一美元，鋪設了近3900萬公里的電纜的使用率僅為10％，造成了高達500多億美元的閑置浪費。過度競爭使美國電信業在經歷短暫的繁榮之后很快便陷入了困境之中，大批電信公司不是裁員、拆分就是破產。由于電信業關聯度高，電信業大蕭條成為導致美國經濟衰退的重要因素之一。

這里所說的適度競爭適用于基礎電信業務領域。基礎電信業務是指公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務，在這個領域里電信業充分顯示出了它的自然壟斷性。政府可以通過發放市場準入許可證以限制市場競爭者的方法來實現適度競爭的目的。要確保在位電信運營商能夠進行有效競爭，進而在競爭的環境下提升行業的整體效益，需要監管部門的介入。

增值電信業務是指在網絡設施的基礎上，增加必要的設備，構成增值網后，能對信息進行加工處理，向用戶提供額外信息或重組信息的業務。增值電信業務的這些特點決定了它的進入門檻較低，競爭局面很容易形成。并且在現階段，增值業務領域的競爭態勢良好。

對于現階段基礎電信業務領域存在的競爭力度不夠問題，筆者認為，在一個國家電信業的初步發展階段，在電信網還未完全建成，電信服務還未充分普及的情況下，壟斷體制比較有利。因為電信業要達到普遍服務這一目的需要在初期投資大量沉淀資本，以普及到國家的各個地方。如果在電信業發展初期就引人很多家競爭企業的話就會導致大量重復建設行為，造成社會資源的浪費，并且在一定程度上無法達到普遍服務的日的，無法使電信網完全建設起來。我國現在就處在電信業發展初期，電信業還未完全成熟，在很多地方基礎電信業務還沒有充分普及，基礎電信業務領域存在國有企業寡頭壟斷現象是有利的。對于收費偏高的問題，筆者認為這需要政府對電信資費的干預。當電信業進入穩定發展階段，基礎電信業務充分普及后可以在一定程度上再引入充分競爭。