人大的形式不能少

胡鳳玲

由于缺乏對人大工作性質、特點和方式的全面、正確認識,一些人誤認為,人大的工作大都是形式,而且籠統地認為人大的工作和其他任何工作一樣,都應該少一些形式,多一些內容。但事實上,因為人大工作有其特殊性,一些工作形式其實就是工作內容,許多工作內容要靠工作形式來體現,所以人大的工作形式不但不能少,而且還應該在探索創新的基礎上,進一步健全和完善。

視察、調研、執法檢查、聽取和審議工作報告,這些看起來都是人大工作的形式,但其實質,是人大通過組織代表和常委會組成人員,深入基層群眾,聽取意見,了解民意,掌握民情,提出改進工作的意見和建議的最有效途徑。像這樣的形式其實就是人大工作的內容。人大及其常委會一個重要的職責就是監督和支持同級“一府兩院”依法行政、公正司法,這些形式都是人大最常用和最有效的工作方式,人大及其常委會就是在組織開展這些活動的過程中,依靠黨的領導,代表人民群眾的愿望和要求,從當地經濟社會發展的實際出發,對同級“一府兩院”提出具有針對性、指導性和操作性的意見和建議,通過一定的方式,把這些意見和建議轉交“一府兩院”及其部門,督促他們按時辦理落實,從而達到監督和支持“一府兩院”開展工作、促進當地經濟社會平穩較快發展的目的。整個組織開展這些活動的過程,也就是實現人大工作內容的過程,就是履行人大法定職責的過程,就是達到人大監督和支持“一府兩院”工作目的的過程。如果去掉這些形式,人大工作的內容也就隨之消失,人大工作的根本目的也就無法達到,人大履行法定的監督職責也就成了無本之木。

有些形式,看似無足輕重,但實際上,它不但本身就是內容,而且因為采取了這樣的形式,還會進一步促進工作取得更好的成效。比如,對代表建議進行現場辦理,與一般的辦理方式相比,好像是多了一套,增加了工作量。但這種形式,因為要組織提建議的代表親自到辦理現場來,親自監督辦理過程,辦理單位要當面答復辦理結果,聽取和征求代表的意見和建議,所以辦理單位會感到有壓力;這種壓力變成動力,就會促進辦理單位把建議辦得更好,更有成效。像這樣的形式就促進了內容,提高了工作實效。

多年來,人們對人大工作形式誤解最多的,恐怕是人大常委會在人事任免中探索實施的向被任命人員頒發任命書、要求被任命人員到常委會作表態發言等。有好多對這項工作缺乏深刻認識的人誤認為,人大常委會的人事任免工作,關鍵是在于按照黨的意圖和人民的意愿依法行使好任免權,至于頒發任命書、被任命人員表態發言都是一些形式,沒有多大必要。這些人沒有完全認識到,人大常委會依法行使任免權,其實質是人大常委會受人民委托,按照黨的意圖和人民的意愿,把管理國家社會事務和為人民服務的責任交給被任命人員,被任命人員接到的是人民群眾賦予的權力和職責,因此,只能把這些權力百分之百地用來為人民謀利益,全心全意為人民服務。從被任命的那一刻起,被任命人員就要增強使命感和責任心,要做到權為民所用,利為民所謀,情為民所系。從這個角度來看,向被任命人員頒發任命書、要求被任命人員到會表態發言,這些形式無疑是非常好的載體和途徑。再比如,按照憲法、監督法等法律法規的要求,人大常委會及“一府兩院”都是由同級人民代表大會選舉產生,都要向同級人大負責,受人大監督。在人民代表大會閉會期間,要實現這一目的,就要充分發揮人大代表的作用,要創造條件、探索途徑、搭建平臺,讓代表在參與中充分了解人大常委會和“一府兩院”在閉會期間開展的各項工作,從而發揮其參與權、知情權和監督權。為此,近年來,全國和各地人大常委會都邀請代表列席常委會會議,并且多年堅持,逐漸形成了制度。這種代表列席常委會會議的做法,看似一種形式,但它卻能讓代表在參與中監督,是選舉者監督被選舉者的有效實現形式,因此這種形式是內容和目的的集中體現。

(作者單位:甘肅省平涼市人大常委會)