科技創(chuàng)新化解金融危機

趙　剛

從歷史上來看，自英國工業(yè)革命到美國次貸危機，世界上已發(fā)生了大約25次全球性的經(jīng)濟、金融危機。伴隨著每一次危機的跌宕起伏，許多國家的發(fā)展也浮浮沉沉。盡管這些危機約有一半是發(fā)源于美國，但多年來美國的經(jīng)濟地位卻一直不可動搖，自19世紀末以來就牢牢占據(jù)著世界第一的寶座。是什么力量幫助美國從歷次危機的泥沼中擺脫出來，獲得經(jīng)濟的快速增長?科技創(chuàng)新無疑是動力之一。

按照美國國民經(jīng)濟局的劃分方法，從1857年到2001年美國共經(jīng)歷了31次經(jīng)濟周期。在這些經(jīng)濟周期的波動過程中，美國曾出臺過大量的科技政策。盡管從目前來講，還難以具體評估某項科技政策的出臺對化解某次金融危機起到了多大的作用，但不可否認的是，這些科技政策有力地支持了美國的科技創(chuàng)新，推動了技術(shù)變革和升級，促進了經(jīng)濟的繁榮。

二戰(zhàn)之前

1787年，托馬斯·杰弗遜在美國憲法中寫道：“通過保障作者和發(fā)明者的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進科學(xué)和有用藝術(shù)的進步。”這是美國最早的科技政策。此后，美國政府開始逐步加強科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。例如1790年制定了保護專利的第一部法律；1836年成立了專利局；1862年通過了《土地贈與法案》，以支持教育和研究事業(yè)；1863年認識到基礎(chǔ)研究的重要性，立法成立美國國家科學(xué)院；1901年成立國家標準局；1915年美國國會成立國家航空顧問委員會，以促進航空技術(shù)的發(fā)展等等。

這些科技政策的重點是保護專利，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強教育和制定標準。這些政策的實施，使美國取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經(jīng)濟效益。因此，自20世紀初，美國便開始重視利用科技創(chuàng)新解決國家的經(jīng)濟發(fā)展問題。

二戰(zhàn)至20世紀60年代末

二戰(zhàn)期間，出于戰(zhàn)爭的考慮，美國政府在1942年開始實施“曼哈頓工程”。1945年，美國科學(xué)研究與發(fā)展辦公室提交《科學(xué)：永無止境的前沿》，強調(diào)基礎(chǔ)研究對國家利益的重要性。1950年，美國建立國家科學(xué)會，促進基礎(chǔ)研究與教育的發(fā)展。1958年，美國通過了《航空航天法》，成立了航空航天局；通過了《國家國防教育法》，以夯實未來科學(xué)研究的人才基礎(chǔ)制定了一個基礎(chǔ)研究和研究生教育的國家計劃。這一時期，美國建立了一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的研發(fā)、生產(chǎn)體系，產(chǎn)生了一系列科技成果，從而為20世紀60年代美國經(jīng)濟的“時代”奠定了基礎(chǔ)。

20世紀70年代至90年代末

在這一階段初期，美國的科技面臨著不利的形勢，正如1979年美國科學(xué)院向國會提交的報告中所說：“美國科技的現(xiàn)狀雖然是出色的，但是在世界上已不再有鶴立雞群的形象了。”為此，美國政府開始著手制定新的科技政策。1976年美國國會通過了《國家科技政策、組織和重點法》；針對20世紀70年代出現(xiàn)的環(huán)境保護運動和能源危機，1977年成立了能源部，資助與能源有關(guān)的研發(fā)活動；1980年制定了《史蒂文森一威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》：1981年通過了《經(jīng)濟復(fù)興稅收、法》；1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》；1992年推出了“信息高速公路”計劃；1993年成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會；1994年發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報告等等。這些科技政策刺激了美國的技術(shù)進步，為20世紀90年代“新經(jīng)濟”的繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。

美國利用科技創(chuàng)新應(yīng)對危機的啟示

多年以來，美國的霸權(quán)地位主要由3種力量來支撐：一是軍事力量，二是美元貨幣體系，三是科技創(chuàng)新。在當(dāng)前情況下，軍事力量和美元貨幣體系兩大法寶已飽受詬病，美國只有再次依靠科技創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)目前不利的局面。在運用科技創(chuàng)新與國際金融危機搏斗方面，美國已是身經(jīng)百戰(zhàn)，可為我們提供如下一些啟示：

1、始終把科技創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略位置。

從歷史上來看，美國并非是每次等到金融危機發(fā)生之后才意識到科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，而在大多數(shù)時候都是將科技看作保持美國經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵因素。這是因為，科技發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，從科技政策的推出到科技革命的實現(xiàn)，其間存在一個時滯；從科技革命到產(chǎn)業(yè)革命，其間又有一個時滯。如果在危機爆發(fā)后才制定科技創(chuàng)新的對策，無疑已經(jīng)處于下風(fēng)，難以搶占技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機，也就無法保持住領(lǐng)先地位。

從美國科技政策的變遷中可以發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移和國際環(huán)境的變化，美國不斷對科技政策進行調(diào)整，不斷推出符合發(fā)展需求的新政策措施，從而形成持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。

2、增加科技研發(fā)的投入力度。

從1953年至2002年，美國的研發(fā)強度大致可以分為4個階段：第一階段(1953年－1964年)，研發(fā)強度大幅度增長，從1953年占財政支出的1.36％上升到1964年的2.87％；第二階段(1964年－1978年)，研發(fā)強度逐漸回落，原因是政府因經(jīng)濟危機大量削減了研發(fā)投入；第三階段(1978年－1985年)，研發(fā)強度有所恢復(fù)，主要是由于日本的科技和經(jīng)濟起飛對美國提出了嚴峻的挑戰(zhàn)；第四階段(1985年－2002年)，研發(fā)強度出現(xiàn)回落震蕩現(xiàn)象，一直在2.75％到2.4％之間波動。從以上可以看出，在國際競爭的壓力下，美國一直不敢放松在科技研發(fā)上的投入。

國際金融危機爆發(fā)后，美國也沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》的草案中，包含增加133億美元的科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃所重點支持的3個機構(gòu)(美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標準技術(shù)研究院)和國立健康研究院。這3個機構(gòu)增加的經(jīng)費將主要用于研究和開發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競選中承諾實施的美國競爭力計劃，在7-10年內(nèi)使這3個機構(gòu)的物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費達到翻番的目標。另外，盡管國際金融危機導(dǎo)致美國許多大公司裁員，但它們并沒有降低研發(fā)開支。據(jù)美國《華爾街日報》公布的一項報告顯示，在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國28家大企業(yè)中，雖然2008年第四季度收入較上年同期下降了7.7％，但研發(fā)費用只微幅下降了0.7％。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多大型企業(yè)的研發(fā)開支還出現(xiàn)了明顯的增長。

3、準確把握技術(shù)革命的前進方向。

從歷史上來看，美國大多數(shù)時候都能夠準確地把握技術(shù)革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰(zhàn)至20世紀60年代末的時期內(nèi)，美國曾大規(guī)模地增加對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入。由于與蘇聯(lián)的軍備競賽主要集中在航天領(lǐng)域，導(dǎo)致美國民用工業(yè)大幅度削減，為后來的經(jīng)濟發(fā)展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰(zhàn)后，克林頓政府減緩了國防經(jīng)費的增長速度，放棄了“星球大戰(zhàn)”計劃，轉(zhuǎn)而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術(shù)革命的前進方向。

但進入21世紀后，美國并沒有認識到在20世紀最后10年里，電子通信、計算機等信息技術(shù)的突飛猛進在給經(jīng)濟帶來一片繁榮的同時，對經(jīng)濟的拉動力也已基本釋放完畢。當(dāng)2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破滅時，信息技術(shù)革命業(yè)已失去了拉動世界經(jīng)濟增長的主導(dǎo)地位。此時，美國并沒有去尋找下一個技術(shù)革命的突破口，而是通過美聯(lián)儲連續(xù)27次降息來刺激房地產(chǎn)業(yè)，暫時扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟的衰退，但并沒有從根本上解決問題。

由此可以看出，準確地把握技術(shù)革命的方向，對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。在應(yīng)對2008年國際金融危機的問題上，美國總統(tǒng)奧巴馬特別把新能源作為帶動美國經(jīng)濟復(fù)蘇的“發(fā)動機”。根據(jù)奧巴馬公布的能源政策，美國將逐步實現(xiàn)能源供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，計劃在未來10年投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽能以及其他可再生能源研究：促使政府和私營部門投資于混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)。此外，美國還將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面推進分布式能源管理。