論破壞性地震應急管理信息系統設計

簡　青

摘要：破壞性地震嚴重威脅著人民的生命財產安全。汶川大地震發生后，中國政府的表現贏得了全國和全世界人民的贊譽，但同時，我們也應該審視抗震救災過程中的一些細節，從中也反應出了中國應急管理體系的不足。因此，如何利用信息化手段提升政府的應急管理水平。就成為一項急需研究的課題。

關鍵詞：地震；應急管理系統；GIS

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0248-02

人類社會仍然處于一個災難頻繁的時代，各個國家在不同時期總會遭遇程度不同的天災或人禍，例如2008年中國汶川大地震、2005年印度洋地震海嘯等。在我國，努力減輕地震給人民造成的損害，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體表現。

我國防震減災工作分為監測預報、震災預防、應急救援三大體系，各體系相互關聯，相互依托。本文的研究目標是借鑒國內外先進經驗。并結合波川大地震實際，建立一套有減災實效的破壞性地震應急管理信息系統，該系統建成后能夠快速地應對地震危險區的各項震前應急工作，當破壞性地震發生后還能夠指導災害評估、應急救援、趨勢判定等，從而最大限度地減輕地震所造成的損失和危害。

1汶川大地震應急管理過程中存在的問題

2008年5月12日四川汶川8級特大地震發生后，各級政府抗震救災的初期響應快速、有效，信息透明、協同應對，但仍然存在以下一些問題：

第一，自然災害救助應急預案的分級標準及其災害風險評估標準存在一定的缺陷。國家減災委災害救助的先期響應級別是二級響應，級別不夠到位，當然當天夜里很快改為一級。這反映出，災害的評估和會商的不到位，國家無法對災區的災情第一時間內給出準確的評估。

第二，這次災害的初期應對過程中，發揮抗震救災及其他有關領域專家作用的應急決策咨詢機制啟動滯后。本來災害一發生，我們就應該啟動有關的專家咨詢機制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會才宣告正式成立。

第三，我們固有最大的脆弱性是事發前的風險感知往往很慢。我們平常最大的問題是事前的風險感知往往較慢。這次地震的總體震情是不需要逐級匯報的，中央政府可以第一時間獲知信息，而其后的具體災情及其有關次生災害、其他種類的災害或突發事件的有關信息往往都需要逐級向上匯報以后中央政府才能感知。

2地震應急管理信息系統基本功能結構

從理論上說，破壞性地震應急管理信息系統主要包括以下幾個子系統，一是信息收集與管理系統，二是分析會商管理系統，三是應急決策指揮管理系統，四是通信與后勤保障管理系統。然而，由于地震的不可預測性，導致其在預測預警上失去了功能，從而使得應急決策指揮管理系統顯得格外重要，本文也將重點分析這一子系統。

管理信息系統在破壞性地震應急響應中的應用主要內容包括：對各類數據資源收集整理、提供查詢、編輯等功能，應用有關分析軟件對收集的數據資源進行分析、會商，一且確定某地區可能進入短臨跟蹤區，迅速啟動應急預案措施，加強短臨跟蹤，預報區內或預報區外發生后破壞性地震后，系統的震后應急相應功能立即啟動，一方面根據資料情況進行震后趨勢判定，快速評估相應系統主要依據根據地震基本要素及發震地區的基本情況初步確定地震造成的損失；如何開展應急救援和現場震害調查等。連接所有子功能的是通信系統，如使用，NET分布式服務從網上收集數據，地震波形數據實時傳輸、地震應急指揮時的前后方視頻會議等。

3應急指揮決策子系統功能與結構

應急指揮決策系統是本文管理信息系統應用研究的一個最重要方面，重點做好短臨跟蹤區及破壞性地震發生區的應急工作，能有效減輕損失，保障國民經濟快速健康發展，促進社會和諧有非常重要的現實意義。本文利用GIS技術建立一套地震應急決策指揮系統，作為地震應急管理信息系統的一部分。

作為破壞性地震應急管理信息系統研究的重要內容之一就是開發基于GIS的地理信息系統(Geographic Inforrna-tion System)，GIS是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件支持下，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務而建立起來的計算機技術系統件。主要包括以下一些基本功能：

(1)采集、管理、分析和輸出多種地理空間信息。

(2)以地理研究和地理決策為目的，以地理模型方法為手段，具有空間分析，多要素綜合分析和動態預測能力，并能產生該層次的地理信息。

(3)由計算機系統支持進行空間地理數據管理，并由計算機程序模擬常規的或專門的地理分析方法，快速、精確、綜合地對復雜的地理信息進行空間定位和動態分析。

(4)結合設定的災害預測模型模型對破壞性地震震區進行危險性判斷，為緊急救援工作提供綜合判據。

(5)作為背景數據庫提供給分析會商子系統，獲取預測區的未來地震趨勢。

地理信息系統是破壞性地震應急決策指揮系統的核心，它為地震的應急決策和現場處理提高準確的信息，使得政府能夠在地震發生后第一時間判斷地震的破壞程度，災區的氣象條件等，為啟動應急預案，專家會商和風險信息的監測、報告、分析、預警與發布等提供第一手資料。

GIS平臺是決策指揮系統的信息中樞，它捕獲信息的準確性直接影響的破壞性地震的評估、決策和處理，因此，建立GIS平臺。尤其是在地震帶建立GIS平臺，是一件緊迫而重要的事情。地震快速評估響應系統，是通過GIS平臺獲得的數據，進行進一步分析，從而獲取災區基本信息和對地震經濟損失和人員傷亡評估，從而決定需要派遣何種人員趕赴災區，以及災區需要物質的種類和數量，為地震信息發布和啟動應急預案提供支撐。

4結論

汶川大地震使得公眾對政府有了一個新的認識，這個認識是基于政府的抗震救災的工作成效的。從整個地震后，政府的反映來看，我國的應急管理體系已經取得了一定的成績，但尚存在一些不足，需要我們進行深入的研究。在信息化時代里，信息的重要性日益體現，如何利用信息化手段提升應急管理水平也成為一個重要的課題，政府也要充分認識到這一點，發揮各方面力量，打造應急管理信息系統，使得在災害發生第一時間內做到。快速、高效、準確的預報、決策、指揮和處理。