誠信政府的價值與制度建設分析

李　玥

摘要：政府的誠信是“立國之本”，對于維護政治系統的有效和穩定，提高政府公信力，以及對社會誠信系統的構建具有關鍵性的導向作用。而構建誠信政府，科學合理的制度化建設方向正是題中之義。

關鍵詞：誠信政府；公共行政；制度

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0074-02

1價值分析

1.1提升政策執行力

政策的有效執行是以政策目標群體對所推行政策的認同和接受為前提條件的，而政策能否被認同在很大程度上則取決于作為政策目標群體的社會公眾對作為政策執行者的政府官員是否信任以及信任的程度。在現階段，之所以有些政策的執行效果不甚理想，其主要原因之一就在于因作為政策目標群體的社會公眾對作為政策執行者的政府官員缺乏信任而導致對其所推行的政策缺乏認同感。正如美國著名政治學家亨廷頓所言：“社會文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的障礙。那些缺乏穩定和效能的政府的社會，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠心理，缺乏組織的技能”。作為政策執行者與政策目標群體之間發生的一種互動性活動，政策執行工作的有效開展同樣需要政策執行者與政策目標群體之間的相互信任，特別是作為政策目標群體的廣大民眾對作為主要政策執行者的政府官員的信任。因此建立誠信政府的重要性就不言而喻了，只有提高政府在公眾心中的誠信度，才能使各種公共政策得以有效實施，也才能真正樹立起公眾對政府的信任和認同感。

1.2提升政府形象

所謂政府形象，是指政府的外在表現，是公眾在心目中對政府的言行、表現所形成的感覺、印象、評價和信念。公眾是認識政府形象的主體，政府是公眾心目中的反映對象。政府形象沉淀于公眾的心中，通過感覺、印象、評價和信念逐步形成和表現出來，并最終決定著政府形象的被判斷及其政策言行被接受和被擁護的程度。政府形象是一種特殊的政治資源，它是構成政府影響力的基本要素之一。而政府影響力體現著政府與公眾之間雙向互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或多大程度上被接受的一項重要因素并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。一般來說，良好的政府形象具有極大的凝聚力，它能夠孕育出民眾對政府的認同感和信任感，并構成政府權威的合法性基礎。因而，良好的政府形象可以大大減少政策執行的阻力，是政府推行政策、實現既定政策目標時可資利用的重要資源，是降低政策執行成本、提高政策執行效率取之不盡的源泉。阿爾蒙德指出：“在許多當代社會中，人們對政權……的支持，會很快受到當局在滿足公民選擇要求時實際作為如何這一因素的影響。……即使在最傳統的社會里，統治合法性的標準中也包含著人們對政府作為的某些長期的期望”。政府形象是政府整體形象與政府個體形象的統一，政府形象的好壞不僅取決于政府職能履行的效果，而且還受到政府官員個體行為表現的影響。政府并不是一個抽象的概念，它是由一個個具體的政府官員構成的組織機構。政府形象在很大范圍內正是通過這一個個作為政府構成要素的政府官員“做”出來的。在現代社會，政府的廣闊活動范圍使得公眾經常要與政府機構及其官員接觸。阿爾蒙德提供的數據表明，在美國，有72％的成年人一年中至少與一個政府機構打過交道，大約有1／3的人與更多的政府機構打過交道。接觸最頻繁的是稅務官、學校行政人員和警察。其實，不僅美國的情況是這樣，在現代世界各國，伴隨著政府行政權力日益膨脹這一世界性趨勢，公眾與政府機構及其官員的接觸都是十分頻繁的，在那些實行計劃經濟體制以及政府主導型市場經濟體制的國家中則更是如此。正是在這些頻繁的接觸中，公眾通過對政府官員行為表現的認知確立了政府形象的直觀認識和感受，并且在一定范圍內加以傳播。阿爾蒙德指出：“無論在學校里講授的政府制度觀點是多么積極，一個公民如果被警察折磨，被福利機關忽視。或者不被公平地征稅，是不會對政府當局有多大好感的”。可見，政府績效的提高不僅需要從宏觀上提升政府的行政能力，而且還應該在政府官員隊伍中加強勤政廉政建設，從微觀上改進政府官員的個體行為表現。

1.3政府功能轉變

美國著名學者登哈特曾提出：公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。登哈特認為，公共行政已經歷了一場革命。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務，倒不如說他們更加關注掌舵而不是劃槳的勸告。公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該致力于承擔為公民服務和向公民放權的職責，其工作重點既不應是“掌舵”，也不應是“劃槳”，而應是建立一套明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。政府角色的重新塑造和政府職能的合理定位必然伴隨著政府行為方式的根本性變革，此時以誠信原則約束行政行為就凸現出其重要性與必要性，以誠信原則為指導轉變政府職能，應是主觀誠信與客觀誠信的統一。主觀誠信即注重行政官員的道德教化、內心自律，如果不以這種理性的價值觀作為指導，很有可能重走以前的老路子甚至造成行政效率低下或失效。客觀誠信是指政府政策必須具有相當合理性，不能顯失公正：不能違反慣例和平等對待原則；必須符合最少損害要素原則并具有平衡性等等。

2制度建設方向

誠信政府建設需要提供制度平臺，為政府走向誠信提供制度安排，著力打造政府的良好聲譽和形象。

2.1有限政府

有限政府是強調政府理性利能力的有限。要求政府在既定能力條件的約束下，有效地控制行政權力的擴張，實現與市場和社會力量的職能均衡，打破“政府萬能”的神話，改變政府統攬一切、無所不在、無所不包的權力格局。在市場經濟社會，政府只是資源配置的一種強力手段，而不是唯一手段。政府若過度干預市場經濟，會導致政府失敗；若政府對市場經濟不進行宏觀調控，放任自流，也會導致市場失靈。建立有限政府需要進行市場化改革，而市場化改革的難點是政府職能的準確定位。關鍵是正確處理好政府與企業、與市場、與社會的關系。建設有限政府要求政府從市場利社會中退縮一些職能，政府不該管的事情，堅決不要去管理；老百姓自己能作主的，攻府也不要過多地去管，市場競爭機制能解決的，政府也不必過多地去管；社會中介組織能夠自律管理好的事務，政府應放手讓他們去管。政府不能因為有利可圖就與之爭利，更不能有責相推、撒手不管。

2.2法治政府

法治政府是針對人治政府而言的，要求政府在國家憲法和法律規定允許的范圍內去依法制定政策、執行政策、實施行政管理活動，從而使其行為結果具有確定性和預見性。法治政府建設要求政府樹立“法律至上”的行動準則，牡絕以言代法、以權壓法、濫用權力的現象發生，維護國家法律的權威性，把國家對社會事務的管理納入到法治化軌道。政府只有自覺維護憲法和法律的尊嚴，依憲治政和依法行政，才能真正對人民負責，取信于民。