金融風暴背景下農民工就業服務研究

陳歡歡

摘要：金融風暴下農民工群體就業受到嚴重影響。金融風暴下各級政府積極為農民工就業服務。完善農民工就業服務，體現了農民工的市民化趨勢，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩定的投入機制，建立全國統一的流動勞動力市場，金融風暴下政府更應加大農民工培訓力度。

關鍵詞：金融風暴；農民工；就業服務

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0131-01

席卷全球的金融風暴對我國經濟發展的影響很大。主要體現在宏觀經濟和實體經濟兩個方面。宏觀經濟上，GDP增速下滑，股市低迷，出口額急劇下降。實體經濟方面，出口型企業受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，倒閉或者裁員嚴重，而其中中小型企業表現更為突出。在金融分包這個大背景下，一個本來處于弱勢地位的弱勢群體的就業問題，顯得更加令人堪憂，這就是我國存在的達3億數量的農民工。

1金融風暴下農民工群體就業受到嚴重影響

隨著中小型企業倒閉數量增加和未倒閉企業經濟壓力的增加，企業裁員人數劇增。一方面。由于倒閉的中小型、出口型企業大多數是吸收農村勞動力的“主力軍”；另一方面，和城鎮就業職工相比，農民工就業中本身存在的未簽勞動合同、勞動保護意識相對較差、勞動維權制度相對缺失等不利因素，農民工在企業裁員中首當其沖，一時間局部地區農民工失業人數驟增。據農業部對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，2008年10月底在沿海發達地區就業工人總數比上年減少6.5％，這些減少的工人主要是外來農民工。

2金融風暴下各級政府針對農民工就業服務的舉措

2.1針對失業農民工的管理與服務政策

人力資源與社會保障部2008年11月17日發布通知，要求金融風暴中各地政府加強失業農民工管理，引導農民工有序流動，積極開展對農民工的就業服務。這些措施明確了輸出地和輸入地在失業農民工管理和服務中的職責及具體內容。

輸入地政府職責為：將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記；對符合條件的農民工要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助，提供免費的職業介紹和政府補貼的職業培訓等就業服務I利用多種途徑，及時發布用工信息。

輸出地政府職責為：及時了解本地區在外務工的農民工就業狀況和返鄉情況，加強對勞動力市場信息的監測和統計；依托鄉鎮勞動保障工作平臺，結合當地實際和農民工需求，適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓。為返鄉農民工就地就業和創業提供服務。

2.2國務院救市措施促進農民工就業

2008年11月5日，國務院常務會議針對金融風暴等國內外經濟形勢確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。一方面，這十項措施中，從安居工程、醫療文教、農村基礎設施建設，到鐵路、公路等交通工程建設，到災后重建，以及對高新技術產業和服務業的支持等。都將直接為農民工增創大量的就業機會，可以為農民工就業帶來新的契機。另一方面，十項措施積極扶持為中小企業發展。一是全國各地各行業全面實施的增值稅轉型改革，據測算將減輕企業負擔1200億元。二是加大對重點工程、三農、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持政策有助于中小企業走出困境。吸納農民工就業達到75％以上的中小企業形勢好轉，對緩解農民工就業形勢有間接的推進作用。

3對政府提供農民工就業服務的分析與建議

3.1完善農民工就業服務，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩定的投入機制

輸入地政府完善針對農民工就業服務，勢必增加政府在這項公共服務的投入。在金融風暴的背景下，為了解決大量農民工失業問題，農民工輸入地政府在運用上級政府撥付專項資金的同時，本級政府也撥出了一部分財政資金，需要指出的是，金融風暴中政府的舉措已經明顯體現了輸人地政府應該為外來農民工提供與城鎮職工趨近的就業服務的趨勢。自十六大以來，這種趨勢被中央、各級政府，以及關注農民工問題的社會各界所高度認同，只是在金融風暴這個特殊時期以這些舉措具體表現出來。因此，這種舉措不應該因金融風暴結束而停止。換言之，輸入地政府應該借此契機建立起對農民工提供職業培訓、就業介紹等就業服務的長期穩定的投入機制。

3.2完善農民工就業服務，建立全國統一的流動勞動力市場

一方面，由于金融風暴對沿海地區中小企業的巨大沖擊；而這些企業恰恰是吸收農民工的主要載體，出現農民工返鄉潮，大量農民工返回原籍。這樣形成了具有外出務工經驗的農民工在輸出地的大量積聚。具有農民工勞動力供給。另一方面，一些地區，如第二部分遼寧省丹東市，由于本身基礎建設的需要，以及十項救市措施各項基礎設施的建設，需要大量農民工勞動力，具有大量農民工勞動力需求。這實質是信息不對稱形成的摩擦性失業。供給集聚地與需求集聚地的分離，要求建立一個信息互通、信息共享的平臺。而勞動力供給和需求在地域上分別高度集中，為匯集勞動力供給和需求信息提供了可能和便利。由于消除這類摩擦失業率有利于提高輸出地就業率，滿足輸入地建設需要，可以極大提高社會福利，具有極強的公共性，同時由于政府在提供信息方面具有權威性、在跨區域合作方面更能統一高效，所以理所當然應當承擔建立農民工勞動力供需信息平臺并促成供需結合的職能。

3.3完善農民工就業服務。加大農民工培訓力度

農民工大量裁減，一方面受到金融危機帶來的經濟蕭條的外在條件影響。另一方面，這是受農民工就業本身特征所決定的。一是農民工綜合素質低。表現在農民工就職技術水平低，多從事技術含量低、可替代性強、簡單重復的體力勞動，并集中在勞動密集型的中小型企業。就業結構單一，就業不穩定。二是維權意識和社會地位不高，在就職企業中存在為簽勞動合同情況，勞資關系不穩定，在企業受到危機影響后最容易受裁的人員就是維權意識低制度保障缺失的農民工群體。

而加大農民工培訓力度，提高農民工綜合素質和改善這些條件的關鍵。在成都市龍泉區、巴中市南江縣。政府一直重視農民工培訓工作，也提供了一些培訓機會。但是由于在外地就業的農民工不可能參加，留在家鄉的農民多是留守老人、婦女和兒童，即使一些青壯勞動力留在家鄉，由于缺乏人力資本投資意識，認為參加培訓耽誤務工務農時間t也沒有積極參加政府組織的免費勞動力培訓，加之政府宣傳工作還不夠到位，農民難以政府培訓信息，多方面原因造成輸出地政府對農民工培訓的低效率。然而，金融風暴為降低農民工培訓效率的這些問題帶來了一些轉機。一是，在金融風暴下農民工失業后參加職業培訓，即可以規避較大的再就業壓力，又可以降低降低參加培訓的機會成本，因此更愿意參加就業培訓。二是，這次金融風暴里企業對農民工大量裁剪以后，農民工開始意識到提高就業能力、維權能力等綜合素質的重要性，增強人力資本投資意識，因此更迫切參加培訓。三是，大量的農民工失業，無論是停留在輸入地還是返回到輸出地就更容易集中，減少宣傳成本和培訓成本，提高培訓的規模效益。

4結論

總而言之，不論從市民化視角、建立長效機制視角、建立全國統一的流動勞動力市場視角還是從提高教育培訓效益視角，金融風暴都是完善農民工就業服務的良好契機，各級政府應該抓住機遇，推進相關工作，完善農民工就業服務。