論群體性事件與政府網絡輿情控制

陶　睿

摘要：網絡時代環境下。群體性事件與網絡輿情聯系緊密。網絡輿情會引發群體性事件，并加速其惡性發展，使其處理復雜化。為了有效預防和處理群體性事件，政府應從思想上重視網絡輿情、完善網絡立法、加強網絡信息監管、建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度、強化網絡媒介管理。聯合大眾傳媒、加強網民的網絡倫理道德教育。

關鍵詞：群體性事件；網絡輿情；政府控制

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0079-01

1相關概念

群體性事件，是指受特定的中介性社會事項刺激而突然爆發，以尋求共同利益的人為主，采取自發或有組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發生矛盾或對抗的行為和活動。

輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項國家管理者制定和實施的各類方針政策、制度法規、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關系變化的事件、人物等的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執政者及其所持有的政治取向產生和持有的社會政治態度。

網絡輿情是指在互聯網中，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，網民對執政者及其政治取向所持有的社會政治態度。

2群體性事件和網絡輿情的關系

(1)網絡輿情會引發群體性事件。網絡具有互聯互通、快速即時、匿名隱身、跨地跨國界等特點，任何人、任何組織都可以不受過多限制地發表意見和觀點，這就給民眾提供了一個便捷的信息交流平臺。在網民活躍的論壇、社區以及博客等，一些帖子通過反復轉載，或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播。就會形成網絡輿情。受某些普遍關注的社會政治事項的刺激，網民利用網絡大規模發布、傳播某一方面信息，發泄不滿，以網絡信息技術為依托，互相溝通、串聯，進行策劃、組織和聯絡，極易演變為帶有特定訴求的群體性事件。

(2)網絡輿情會加速群體性事件的惡性發展。首先，由于網絡媒體不真實、不適當的信息傳播，往往會誤導民眾，對事件的發展起到了推波助瀾的作用。其次，當民眾受到網絡虛假信息的鼓動，一些群體性事件可能造成甲地騷亂、乙地聲援、丙地聯動的情況，朝著規模更大、危害更加嚴重的方向發生變異。第三，群體性事件往往暴露了社會的丑陋面和諸多的負面信息，而網絡媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會陰暗面，會對民眾的思想形成強烈沖擊。容易產生情緒低落、埋怨、激憤的反社會心理。

(3)網絡輿情會加大群體性事件的處理難度。這主要體現在政府對網絡輿情的控制上。首先，網絡的即時性和跨地跨國界性，決定了網絡輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。其次，互聯網打破了時閥、地域的限制，各類型的信息幾乎能實時發送并接收，也可以傳遞到任何一個有互聯網的角落，網絡輿情傳播速度之快、范圍之廣，給適時采取措施，有效加以控制帶來了難度。第三，由于網絡的開放性、匿名性，各類虛假消息、過激言論充斥著互聯網，現有的技術手段只能夠將內容進行部分過濾，這就使得網絡輿情內容難以進行有效控制。網絡輿情的難以控制，導致群體性事件網絡信息混亂、錯誤，容易在民眾中引發各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件的處理帶來不利的影響。

3政府網絡輿情控制

(1)黨政機關領導各級應從思想上重視網絡輿情，加強網絡輿情理論學習。群體性事件發生后，基層政權習慣于向公眾封鎖消息，然而在網絡信息傳播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封鎖，政府部門一味的回避，只會讓小道消息、社會謠言占據了信息傳播的主渠道。因而，黨政機關各級領導，應充分認識到網絡輿情的強大威力，轉換思路，從新的方向找尋危機處理方式，加強網絡輿情的理論學習。理論是實踐的基礎，只有深入開展網絡輿情理論的學習，才能為網絡輿情管理奠定堅實的基礎，才能有效保證網絡輿情的監控，才能促進網絡文化朝社會主義先進文化方向發展。

(2)完善網絡立法，規范網絡空間。無規矩不成方圓，網絡的開放性、匿名性等特點，使網絡信息的真實性和可行度偏低，流言蜚語、過激言行橫生，更需政府的大力管理。要對網絡加以適當的控制，立法是政府控制的重要手段。我國相繼頒布了《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》等一系列法律、法規。黨政機關應通過強有力的行政手段保障這些法律法規的執行，加強對網絡媒體的準入許可、監督管理和違規處罰，規范網絡空間。

(3)加強網絡信息監管，及時掌握輿情動態。網絡的快速廣泛傳播，會使群體性事件影響擴大化，造成難以預料的社會動蕩。因此，政府有關部門要加強網絡信息監管工作，及時掌握輿情動態。首先，在科研上，積極開發網絡輿情監測軟件。其次，在具體操作上，要對網絡信息實施全時監控，指派專門人員負責掌控網絡輿情動向，及時發現不利于社會穩定的信息；加強網絡輿情信息的分析，通過對零散、初級的信息進行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認真研究以網絡為依托的群體性事件的發生、發展規律和趨勢，為黨政部門預防和處置群體性事件提供對策或建議。

(4)建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度。在網絡傳播環境下，黨政機關已不再擁有信息的優先發布權和控制權。據以往的經驗。社會上的突發事件一旦發生，二般2至3小時后就可在網上出現。6小時后便被多家網站轉載，24小時后網上的跟帖和討論就可以達到高潮。在此過程中，如果政府不及時發布相關信息，各種謠言就會乘虛而入?？梢姡谌后w性事件發生、發展過程中，政府若封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。只有建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度，才能真正遏制謠言。爭取工作的主動。信息發布的公開透明，才能讓民眾全面了解事實真相，減少民眾的猜疑和恐慌，有利于事態的穩定；信息發布的及時有效，才能在第一時間阻止網絡謠言的散布、恐慌情緒的蔓延，控制和引導輿論走向。

(5)強化網絡媒介管理，聯合大眾傳媒。在群體性事件的發生、發展、處理過程中，網絡和大眾傳媒起到了至關重要的作用，政府可以針對兩種媒介的不同特性分而治之。首先，針對網絡媒介的特點，政府應加強對網絡信息的把關，明確網絡經營者的職責。網絡經營者應按照“誰經營、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，運用各種技術手段對有關群體性事件報道和評論的虛假信息、負面信息進行過濾，保證其管理范圍內的信息傳播的真實性；論壇管理員或版主推出發帖規則，對發布不嚴肅言論的網民利用技術手段提出警告或者限制其發帖；對于某些不利于社會穩定的不良帖子，應及時刪除，維護論壇秩序。其次，報紙、廣播、電視等大眾傳媒具有社會覆蓋面廣、社會公信力強等特點，當群體性事件發生時，為消除網絡上的不實報道、蓄意炒作和刻意渲染的影響，政府部門應當與大眾傳媒建立互動機制，及時將真實的情況反饋給相關新聞單位，充分利用這一容易控制的傳統媒體，消除謠言，澄清事實，滿足民眾的信息需求。

(6)加強網民的網絡倫理道德教育，實現網民自律。網絡只是信息交流的平臺，網絡輿情的發起、發展，最主要的動力是網民，網民是網絡世界的主體，要想從根本上杜絕網絡虛假信息、過激言辭的行為，必須加強網民的網絡倫理道德教育，大力宣揚社會主義先進文化，大力宣傳互聯網絡榮辱觀，人人從我做起，文明上網，綠色上網，實現網民自律。