透過山寨機現象反思政府職能轉變的必要性

曾　璇

摘要：山寨機充斥市場，山寨文化愈演愈烈。面對山寨機對市場的沖擊和挑戰，以及引發的一系列問題，政府應如何規范市場是考驗政府職能發揮的關鍵時刻。轉變政府職能，最大發揮市場機制作用是政府一直以來的目標。山寨機的出現讓人更加反思轉變政府職能的必要性和緊迫性。

關鍵詞：山寨機；政府職能轉變

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0077-02

1解讀政府職能及其轉變

政府職能是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。其屬性包括公共性、法定性、執行性、強制性、動態性和擴張性。總體來說，政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四個方面。經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能，主要有四大經濟職能：①宏觀經濟調控職能，②提供公共產品的服務；③市場監管；④社會管理。

山寨機的出現打破了市場原有的秩序，這與當下經濟所面臨的嚴重沖擊、使得產能過剩而消費不足，人們對于大品牌的消費銳減有一定關系。但主要還在于山寨機自身的優勢：廉價、實用、更新速度快。中國社會科學院經濟研究所的湯鐸鐸博士這樣定義山寨：“山寨一詞最初、最本質的含義，指導致某種產品此前壟斷局面的關鍵壁壘被打破，出現了對該產品大規模、低成本的復制和模仿，從而形成了所謂山寨文化現象。之所以說是最初的含義，是因為山寨這一標簽最早是貼在手機上的。”山寨手機的出現源于兩個關鍵壁壘被打破，一是技術壁壘，一是政策壁壘。此定義中的關鍵詞是壟斷，市場壟斷和山寨機的出現存在一定的正相關，因為壟斷使得這些小的生產企業不得不在夾縫中求生存。但讓人意想不到的是山寨機出現后居然引起了強烈的社會反響，它打破了市場壟斷，很快占有一定市場份額。當然，山寨機還存在很多不規范的地方，它在名稱、外形、商標等方面存在侵權，甚至很多人批判山寨機說這是剽竊。但山寨現象的出現讓我們更加反思政府職能轉變的必要性。而政府職能的轉變，重點是政府管理經濟職能的轉變。

我國從1978年改革開放開始。進入具有歷史意義的社會轉型期。市場經濟體制取代計劃經濟體制并日趨完善，政府職能也開始轉變。但由于行政理念的轉變、宏觀經濟體制轉型以及政府身身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市場關系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現象，亟待克服。政府的經濟職能要求正確處理好政府與市場的關系，他既關系到我國社會主義市場經濟能否順利發展的重大問題，也是轉型期我國完善杜會主義市場經濟體制的核心任務。

2透過山察現象反思政府職能轉變

轉變政府職能，要解決政府到底管什么、怎么管、管到什么程度，哪些權力應該下放，下放給誰，等等。江總書記在十五大報告中講得很明確：一是企業的生產經營權交給企業；二是國民經濟宏觀調控的權力留給綜合經濟部門}三是大量的服務、協調、監督職能轉給社會中介組織。山寨機的出現使得政府職能轉變迫在眉睫，要求政府改進行使職能的方式。加強監督和激勵機制建設，成為高效政府。

從這一基本要求出發，我國政府職能要在以下幾個方面實行根本轉變；

(1)明確政府與市場是互補而不是互相替代的，為保證經濟快速健康的發展，“看得見的手”和“看不見的手”都應當發揮作用，從各得其所又各盡所能的要求看，應當努力做到優勢互相補充。政府應當著重加強提供市場不愿或不能做的產品方面的職能，更多地承擔起整個社會經濟運行的引導者、經濟規則的提供者和經濟爭端的裁判者、環境和社會弱勢群體的保護者等角色。在市場已經能夠自行發揮作用的地方，從這些領域有序退出。

(2)政府職能轉變是政府經濟管理方面的重大制度變遷。制度變遷具有一定的路徑依賴性，中國是一個具有政府超強勢歷史的傳統國家，因而改革必須注重歷史，強調歷史重要的觀念，從中吸取成功的經驗和失敗的教訓。從漸進式改革、降低制度變遷成本的角度看，要求政府在職能轉變中要有堅定的信念和堅強的決心，同時要做好意識形態方面的動員工作，降低變遷的阻力。

(3)在職能轉變中要更重視發揮市場和社會中介組織的作用。市場失靈和市場缺陷的存在，使政府有干預經濟活動的理由，政府干預是彌補市場的缺陷和不足。是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場。同時還應大力培育社會中介組織，發揮中介組織的組織、協調、自律、服務作用，使社會經濟運行有序化，也才能為政府有序退出提供組織和制度基礎。各國的歷史教訓無可爭辯地表明，政府過多干預，常常扼殺民間的創造力，使得經濟缺乏效率和活力，因而必須充分發揮市場機制的激勵和協調功能。

(4)在政府職能轉變中要突出微觀經濟管理的服務性質。“管理就是服務”是管理理論中的一個基本常識，但政府往往認為自己比企業、比市場更高明，把管理上升為指揮、控制，在資源配置中搞拉配，在市場監管方面瞎指揮。嚴重干擾了經濟的健康運行。事實證明，在微觀經濟領域，政府不如企業有優勢，政府在這里更重要的是為企業提供公共信息、基礎設施、保障公平競爭等方面的服務。

(5)政府在調節經濟時要更多地依靠法律手段和經濟手段。時間不一致性問題是新古典經濟學攻擊新凱恩斯主義的重要依據，也是真實經濟周期理論研究的重要理論成就。要解決時間不一致性問題，新古典主義的觀點是不干預，但在現代社會，政府不對經濟進行干預在中國這樣一個仍處于經濟轉型中的國家是不可能的，現在能做的減少時間不一致性的主要辦法就是讓政府調節經濟的行為法制化，實現依法行政。同時政府應盡可能少用指令性的計劃和行政手段，更多使用具有靈活性的經濟手段。

(6)政府在管理經濟時要重視激勵機制。中國執政理念是“執政為民”，追求的目標是“利為民所謀”。因此社會利益最大化應當是中國政府干預經濟的目的所在，而經濟主體追求的則是個人或集團利益最大化。要使多方利益一致。一要通過立法和制度建設，消除人們通過非法途徑獲利的途徑；二要加強經濟激勵，維護機會公平、規則公平，使經濟貢獻與利益所得盡可能地相一致。總之，政府的各項管理制度和措施應當有利于最大限度地激發人們創造社會財富的熱情。

3結論

山寨現象的出現在一定程度上擾亂了市場秩序。打破了原有的壟斷，這是市場競爭的結果。政府應該充分發揮市場在資源中的配置作業，實現市場的完全競爭。這是轉變政府經濟職能的重要方面之一。針對山寨機不規范的地方，政府應該加大引導力度，制定行業標準，使之朝著正規化的道路發展。山寨現象為政府職能轉變提供了新機遇，又對它提出了新要求。認真總結改革開放以來政府職能轉變的經驗。善于平衡與利用各種力量。以社會矛盾的集中環節為突破口，以較少制度設計和實施成本盡快實現職能轉變，這也是構建和諧社會的關鍵。