水資源綜合利用與人類可持續(xù)發(fā)展

魏巖峻　龔長春　吳麗霜　高建華

摘要：社會(huì)和諧離不開人與自然的和諧，人水和諧又是人與自然和諧的重要內(nèi)容。目前，人類面臨嚴(yán)重人與水不和諧問題，所以我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取積極有效的對策與措施，實(shí)現(xiàn)和水的和諧共處，構(gòu)建人水和諧關(guān)系，以達(dá)到社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：社會(huì)和諧；人水和諧；措施；水文化；節(jié)水型社會(huì)

中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0031-02

1人類社會(huì)的發(fā)展與人水不斷和諧的過程

1.1水孕育了人類的文明

水孕育了人類的文明，從原始人類的進(jìn)化到人類文明社會(huì)的產(chǎn)生都與水有著不解之緣，整個(gè)自然進(jìn)化史和人類社會(huì)發(fā)展史都充分證明了這一點(diǎn)。在約300萬年的人類歷史中，人類選擇自然所邁出的第一步是逐水草而居，世界上幾乎所有的重要城市都偎依著一條河流。回顧中國的歷史，水正是中國文化產(chǎn)生的淵源。人類的生存與健康是人類文明進(jìn)步的前提，而人類的生存又需要人與水的和諧關(guān)系作為支撐，因此，人水和諧是人類文明進(jìn)步與社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，水孕育了人類的文明。

1.2人類治水的四個(gè)階段

人類治水歷程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是人類利用河流并聽命于河流的自然階段，大致相當(dāng)于原始社會(huì)時(shí)期，雖有保護(hù)居民區(qū)的護(hù)村堤埂，但人們對水的自然狀態(tài)無力加以明顯的改變，不得不聽命于大自然的主宰。

二是人類利用河流并抗御河流的階段，大約在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期，人們有能力一定程度地控制洪水的威脅，也有條件興建較大型的灌溉和航運(yùn)工程，但抗御自然災(zāi)害的能力仍然有限，嚴(yán)重的旱災(zāi)或水災(zāi)還常常成為改朝換代或重大社會(huì)動(dòng)蕩的直接原因。

三是改選河流為人類服務(wù)的階段，隨著科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提前，人類支配河流的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史水平，但也帶來對河流健康的傷害。

四是人類與河流和諧發(fā)展的階段，當(dāng)主要依靠工程技術(shù)措施治水出現(xiàn)困境時(shí)，人們重新認(rèn)識到，人類與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又能主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù)，人類要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者，把人類的治水實(shí)踐推進(jìn)到人與河流和諧發(fā)展的階段，即人水和諧。

1.3人水不和諧問題

一是洪澇災(zāi)害，我國季節(jié)性，地區(qū)性洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅，嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)和快速的發(fā)展。本世紀(jì)以來，世界各國曾先后發(fā)生過近40次特大洪澇災(zāi)害，洪澇發(fā)生頻次與災(zāi)害損失都在逐年增加，每次都導(dǎo)致上萬人的死亡和千百萬人的流離失所。

二是地下水超采與地質(zhì)災(zāi)害。對地下淡水資源采取掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降，形成大面積的降落漏斗，從而引起地面沉降，危害地下管線和建筑物。如西安市地下水的超采，致使地面連續(xù)沉降。現(xiàn)有大的地裂縫9條。天津、上海、北京等城市也存在同樣的情況，其中上海、天津市累計(jì)沉降幅度己超過2m。

三是水土流失，據(jù)遙感普查，我國水土流失面積不包括凍融侵蝕面積就達(dá)355.56萬km2，占國土面積的37.42％。由于水土流失，每年損失的土壤總量達(dá)50億t之多，水土流失危害嚴(yán)重，在許多地方造成耕地減少、肥力下降、江河泥沙淤積、水源涵養(yǎng)缺乏、自然氣候和生態(tài)環(huán)境惡化等不良后果。

四是不安全飲水，2008年11月21日，衛(wèi)生部監(jiān)督局局長趙同剛在第三屆國家環(huán)境與健康論壇上透露，中國有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中有5000多萬人飲用水氟、砷含量超標(biāo)。

五是水資源短缺、水污染，目前，全國有超過一半的城市缺水，而水污染又使缺水形勢更為嚴(yán)峻，且有逐年加重的趨勢，嚴(yán)重地威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

2促進(jìn)人水和諧的對策及措施

2.1改變傳統(tǒng)治水思路

“98洪水”之后，水利部與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，提出了現(xiàn)代治水新思路，并不斷補(bǔ)充完善，成為系統(tǒng)的思想理論體系。資源水利——人與自然和諧相處是現(xiàn)代治水新思路的核心。概括地說，就是從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利。可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2積極發(fā)展水文化

人與水之間的關(guān)系很大程度取決于人們對水的認(rèn)識，而人們對水的認(rèn)識屬于水文化內(nèi)容。水文化是人類水觀念的外化。反映了人類對水的認(rèn)識程度，水文化的重要內(nèi)涵是人與自然的相處哲學(xué)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、人與水的和諧相處，保持生物多樣性及穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，是水文化概念提出的初衷。水文化意識有助于人類平衡人與自然之間的關(guān)系。這種意識是人類長期以來和自然共存的過程中積累起來的，它是基于人類對于水與人類生存之間的關(guān)系的深刻理解，以及水與人類社會(huì)文明進(jìn)程的理解之上的。此外。還應(yīng)大力宣傳，使廣大人民群眾知道、了解、熟悉水法規(guī)，形成依法治水、管水、愛水、節(jié)水的意識，努力實(shí)現(xiàn)從人類向大自然無節(jié)制地索取，隨意開發(fā)利用水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，科學(xué)合理開發(fā)，利用和調(diào)配水資源。

2.3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立健全和諧的用水體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決水資源短缺最根本，最有效有戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)、量力而行、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)。一要搞好節(jié)水宣傳，要以媒體為手段、以活動(dòng)為載體。向領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳水危機(jī)、節(jié)水知識、節(jié)水典型，喚起全社會(huì)惜水、節(jié)約水，保護(hù)水的強(qiáng)烈意識。二要抓好制度建設(shè)，要建立總量控制和定額管理制度，編制全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。提出取水許可總量控制，制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各項(xiàng)用水的定額標(biāo)準(zhǔn)，對各行業(yè)、各部門、各單位實(shí)行年度用水問題控制。三要逐步建立與水資源，水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)方式和生活方式。

2.4加強(qiáng)依法治水

建立健全和諧的管水體系，構(gòu)建人水和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上承各級政府，下連千家萬戶，牽動(dòng)社會(huì)各界，涉及各方面。因此。只有動(dòng)員全市人民的共同參與，才能使人水和諧的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，要把共同建設(shè)，共同享有貫穿于人水和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情，最大限度地讓人民群眾享受人水和諧的快樂。

2.5建立健全水資源管理制度

要探索建立水權(quán)制度和轉(zhuǎn)讓制度，完善總量控制和定額管理相結(jié)合的取水許可制度。抓好國營水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的增長，水利工程管理水平的提高；按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，引入市場機(jī)制，通過組建農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)等有效形式，全方位加快農(nóng)村小型水利體制改革的步伐；實(shí)行城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)的一體化管理。按照人水和諧的理念，結(jié)合水利發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和本部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好機(jī)遇。加強(qiáng)對水資源基礎(chǔ)研究和水利項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。