淺析新疆農作物種子市場存在的問題及對策

廖　媛

0引言

種子市場是實現商品種子價值，滿足農民需要的重要渠道和場所。也是確保農業穩定發展的關鍵環節。自2006年《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》出臺以后，新疆種子產業步入了市場經濟的軌道，以國有種子公司和種子經營為主體的各類種子企業、種子經營者紛紛進入市場，給新疆的種子市場引進了競爭，帶來了活力，給廣大農民用種帶來了實惠。但是，通過今年春季的種子市場專項檢驗。筆者發現，在這種充滿競爭和活力的種子市場上。依然存在一些不容忽視的問題。

1種子市場存在的主要問題

1.1種子經營渠道增多，管理難度加大

《種子法》實施后，種子市場準入門檻降低，新疆的種子生產經營企業為了搶占種子市場、增加市場份額，在各地建立了自己的種子生產銷售網絡。一方面滿足了種子市場多元化的需求，但另一方面也導致種子生產者、經營者數量增加，市場經營主體小而分散，企業在倉儲、場地、檢驗儀器和機械設備上配套不足，種子經營人員水平良莠不齊，增加了種子管理工作的難度。

1.2經營者缺乏法制觀念，存在違法經營現象

在執法檢查中發現，有相當一部分種子經營者認為，既然是市場經濟，就無所謂管理，否則就不符合市場經濟規律。在這種觀念指導下，有的企業和種子經營者忽視對法律法規的學習和研究，無視種子兩證、標簽、包裝等管理規定，未建立種子生產經營檔案；調運未辦理植物檢疫手續的種子；銷售未經審定的品種；有的企業在銷售包裝種子時，種子標簽、標注內容不規范，打著“新品種”、“試驗種”等旗號以劣充優，不但給農業生產和農民造成很大損失，同時也影響了公司自身的信譽和形象。

1.3農民難以及時有效地獲得種子售后技術指導

《種子法》對種子售后技術服務和相關責任的規定比較籠統，客觀上經銷商的義務沒有落實。而且大多數種子經銷商限于自身素質和技術水平，往往難以提供有效的購種指導和售后服務。種子用戶主要是農民，其文化素質相對較低，其消費權益保護意識淡漠，除非遇到難以維持家計的較大傷害，很少進行投訴。

1.4基層種子管理機構經費不足，種子執法人員的業務素質不高

現行的種子執法檢查取證是最重要的，但部分縣、市的種子管理部門執法經費不足，執法手段落后，與種子執法管理相配套的各項設施不全，如無執法車輛、檢測設備不齊全，一旦出現案情，無法及時到達現場，對種子違法案件無法及時取證、有效處理。對種子質量問題不能及時做出檢驗和仲裁。加之基層種子執法人員多是半路出家，自身法律知識相對缺乏，辦案的經驗和技能有待進一步提高，這些也給查處種子案件帶來了一定的影響。

2促進種子市場健康發展的對策建議

2.1加強種子市場監管，嚴把種子市場準入關

一是種子管理部門嚴格按照有關規定審批種子生產經營許可證，對于那些質量控制設備不具備、人員技術條件薄弱而難以承擔經營責任的企業，堅決不審批。二是會同工商、檢疫等部門，加大對種子生產經營企業的監督管理，在種子市場檢查中，既要突出對其生產經營行為的規范。特別是生產經營檔案、標簽、標識的規范，又要為企業的種子質量檢驗提供服務，有效避免不合格種子進入市場流通。三是突出對主要農作物種子的監督檢查。主要農作物種子一旦出現問題容易給農民造成直接經濟損失，各級種子管理部門應及時利用媒體和信息網絡進行宣傳指導，突出對主要農作物重點品種的檢查和質量跟蹤，防止假冒偽劣種子充斥市場。

2.2加強種子經營者培訓，促進種子市場健康發展

由管理部門牽頭舉辦內容豐富、形式多樣的各類培訓講座，使種子經營者具備一定的種子專業知識，掌握種子生產、經營等環節的技術要求和質量標準，掌握種子標識、包裝、加工等方面的科學知識；了解并遵守種子法律法規及有關政策，規范經營，為自己和種子企業樹立良好的形象和信譽。

2.3強化經營企業售后服務，切實保障農民合法權益

通過多種渠道、多種形式普及農業科學文化知識，提高農民的素質，宣傳種子及相關商品的基礎知識和法律法規，使農民盡可能多地了解和掌握相關知識和信息，提高自我鑒定、識別能力，維護自身合法權益。種子管理部門通過依法治種，引導種子經營者逐步完善售后服務網絡，督促種子經營者為農民提供有效的購種指導，加強售后跟蹤服務，保障農業生產用種安全。

2.4加強種子管理機構建設，提高執法隊伍整體素質

一是加大種子管理設備投資力度，配備交通、通訊工具和檢測儀器，改善執法條件，為種子執法提供必要的外部條件和技術保證。二是種子執法人員應加強對法律、法規的學習，掌握種子行政執法及管理的基本知識和專業知識，既懂法律又精通專業，全面提高自身業務素質和種子執法水平。