我國服務(wù)貿(mào)易開放度研究

曹晨曦　徐玲敏

摘 要:加入WTO以來,在全球性和區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化的推動下,我國加快了服務(wù)貿(mào)易的對外開放。文章通過對比我國服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的開放度,研究我國的服務(wù)貿(mào)易開放情況。結(jié)果顯示,到目前為止,我國服務(wù)貿(mào)易開放進展緩慢。原因主要在于服務(wù)貿(mào)易進口與出口額增長緩慢。針對這兩點,文章提出了相應(yīng)的五條建議。

關(guān)鍵字:服務(wù)貿(mào)易 開放度 建議

中圖分類號:F752 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-058-02

一、引言

我國的服務(wù)貿(mào)易自由化進程開始于入世談判。為加入WTO,融入WTO新體制背景下的世界貿(mào)易自由化浪潮,我國簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS),承諾開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。對服務(wù)業(yè)實行開放這一戰(zhàn)略不僅出于WTO的體制要求,同時也是基于我國的實際利益。它的意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)開放國內(nèi)市場,適當(dāng)引進競爭,有利于提高服務(wù)業(yè)的效率與規(guī)模。同時服務(wù)業(yè)的對外開放有利于改善投資環(huán)境,吸收更多外資和先進的經(jīng)營管理方法進入,為促進我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的機會。再者,我國在開放市場的同時,外國也對我國提供服務(wù)市場的準入,這樣便可以克服優(yōu)勢服務(wù)長期需求不足的矛盾,促使生產(chǎn)達到規(guī)?；?為中國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)造更多的機會。(2)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在世界范圍內(nèi)總體的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟,發(fā)達國家通過海外服務(wù)業(yè)的投資向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型、資本密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國也應(yīng)該積極得參與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極得引進新的服務(wù)種類。

自1991年7月,我國對銀行、航運、近海石油勘探、專業(yè)服務(wù)和廣告等行業(yè)的市場開放作出了初步承諾,到1995年底,我國對已承諾的36個服務(wù)部門實行對外開放,短短4年里,我國服務(wù)業(yè)對外開放程度迅速提高。然而加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)后,近年來我國服務(wù)貿(mào)易對外開放的進展究竟如何,這個問題引起了公眾的廣泛關(guān)注。本文的研究正是基于此點考慮。

二、相關(guān)文獻綜述

衡量服務(wù)貿(mào)易開放度的指標主要是借鑒貨物貿(mào)易開放度的度量指標。具體的測度方式包括服務(wù)貿(mào)易依存度、對服務(wù)貿(mào)易依存度的修正和Hoekman提出的三項指標。

一個國家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的實際開放度通常用服務(wù)貿(mào)易進出口總額占該國或地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的百分比來衡量,用公式表示為:

TIS=(TSx+TSi)/GDP

其中TIS表示服務(wù)貿(mào)易開放度,TIS值越大則表示該國或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易越開放。TSx、TSi分別表示服務(wù)貿(mào)易的出口額和進口額。

這一指標簡單明了地反映了一國或地區(qū)參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度,也體現(xiàn)了一國或地區(qū)經(jīng)濟增長對國際服務(wù)市場的依賴程度。該公式涉及的指標數(shù)據(jù)能夠從一國或地區(qū)每年的經(jīng)濟統(tǒng)計中較方便得出。它是我國測度服務(wù)貿(mào)易開放度的依據(jù)。然而,以這種方式測度,著名的美國經(jīng)濟和統(tǒng)計學(xué)家?guī)炱澞膮s在20世紀60年代對發(fā)達國家的研究中得出“對外貿(mào)易比率與國家的國民收入之間存在著一種負相關(guān)的數(shù)學(xué)關(guān)系”這一與事實相悖的結(jié)論。許多學(xué)者也認為單純用服務(wù)貿(mào)易依存度指標評價一國服務(wù)業(yè)的開放程度, 只有在諸如人均GDP、經(jīng)濟地理位置、人口規(guī)模等因素相近的國家之間比較才有意義,而且它未能反映出規(guī)模經(jīng)濟的影響,具有局限性。

對于該公式的普適性以及無法反映出規(guī)模經(jīng)濟的影響這些局限,后來的學(xué)者通過×(1-m/N)進行修正。

假設(shè)世界經(jīng)濟是由N個相對較小且完全相同的經(jīng)濟實體構(gòu)成,而每個規(guī)模不同的國家經(jīng)濟是由數(shù)量不同的這些經(jīng)濟實體組成。設(shè)每個實體的國內(nèi)生產(chǎn)總值為G,與其它每個經(jīng)濟實體的服務(wù)交易額為e,該實體的“貿(mào)易依存度”記為i,則每一個實體到全世界其余所有(N-1)個實體的貿(mào)易進出口總額E=e(N-1),i=E/G。那么由m(m

I=該國服務(wù)貿(mào)易進出口總額/該國GDP

=(N-m)×e×m/mG

=(N-m)×[E/(N-1)]×m/mG

=(1-m/N)×i

I值越大則表示該國或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易越開放。公式中的m/N=mG/NG是該國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重,是該國經(jīng)濟規(guī)模的數(shù)學(xué)表達。

此外,世界銀行經(jīng)濟學(xué)家Hoekman(1995)對WTO的96個成員在GATS中所作出的服務(wù)部門承諾減讓表進行了量化分析處理,測算出這些成員國承諾的服務(wù)貿(mào)易開放水平。Hoekman設(shè)計了三項主要的指標來衡量各國服務(wù)貿(mào)易的開放程度:(1)各國所作出的總體承諾水平;(2)對市場準入或國民待遇限制進行加權(quán)處理后的部門平均覆蓋率;(3)國民待遇或市場準入方面沒有任何限制條件的承諾開放的比例。這三項指標的數(shù)值越高,說明該國服務(wù)貿(mào)易的開放度就越高。

三、我國服務(wù)貿(mào)易開放度

(一)我國的服務(wù)貿(mào)易的實際開放情況

烏拉圭回合談判標志著我國服務(wù)貿(mào)易自由化進程的起點。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國服務(wù)貿(mào)易的開放度①提高并不明顯(見表1),從1996年到2007年服務(wù)貿(mào)易開放度一直介于5.20%~7.08%之間。而同一時期貨物貿(mào)易開放度有了較大提高。尤其是加入WTO以后,貨物貿(mào)易開放度從36.3%多越至最高59.6%。十幾年來我國服務(wù)貿(mào)易開放度始終都占貨物貿(mào)易開放度的8%~20%之間,這表明我國服務(wù)貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易的地位還相當(dāng)薄弱。從國際范圍來看,不少西方國家(如法國、英國、意大利等)近幾年的服務(wù)貿(mào)易開放度都超過了10%,而我國還在5%~7%之間徘徊,表明我國和發(fā)達國家之間還存在不小差距。

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》1997~2008各期,數(shù)據(jù)經(jīng)過計算得出。注:《中國統(tǒng)計年鑒》中服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的進出口總額均以億美元為單位計算,而GDP以億元人民幣計算,折合時統(tǒng)一采用7元/美元這一匯率。此表格中的貨物貿(mào)易開放度測度方式與服務(wù)貿(mào)易測度方式相同。

(二)我國服務(wù)貿(mào)易開放緩慢的原因

從服務(wù)貿(mào)易開放度測度方法的角度來看,我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額占GDP中的比重低,服務(wù)貿(mào)易進口、出口增長緩慢是直接原因。

我國服務(wù)貿(mào)易進口增長緩慢的主要原因:(1)出于對國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的保護。我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正處于起步階段,規(guī)模小,水平低,和發(fā)達國家相比有較大的差距。在這種情況下,過快參加服務(wù)貿(mào)易自由化,任憑外國服務(wù)提供者自由進入、自由競爭,勢必使得國內(nèi)服務(wù)業(yè)失去在國內(nèi)的應(yīng)有市場份額,不僅對民族服務(wù)業(yè)造成沉重打擊,使得國民經(jīng)濟中本就薄弱的環(huán)節(jié)更加薄弱,嚴重影響自身的經(jīng)濟利益。(2)出于國家安全的考慮。高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不僅蘊藏大量商業(yè)利益,還關(guān)系到國家的戰(zhàn)略利益,如果服務(wù)貿(mào)易自由化進程中我國無法在這些領(lǐng)域占據(jù)主動,所遭受的損失不僅嚴重且后患無窮。

我國服務(wù)貿(mào)易出口增長緩慢的主要原因:(1)在全球交易量大的新興服務(wù)業(yè)上缺乏競爭優(yōu)勢。長期以來我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢幾乎沒有變化,一直傳統(tǒng)的服務(wù)項目為主,如旅游、工程承包、勞務(wù)出口、遠洋運輸?shù)?而全球貿(mào)易量最大、獨立于貨物和直接投資依托的新興產(chǎn)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易項目,如金融、保險、咨詢、郵電、世界信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等技術(shù)密集和知識密集型的服務(wù)行業(yè),仍處于發(fā)展的初級階段,缺乏比較優(yōu)勢。(2)對服務(wù)貿(mào)易的管理水平還很低下,服務(wù)貿(mào)易在國際上缺乏競爭力。我國服務(wù)業(yè)過去長期被高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高度壟斷地經(jīng)營體制所限制,服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)失去效率和活力。在改革開放后的一系列變革措施出臺實施后,服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理體制發(fā)生了重大變化,但是這種變化的預(yù)期效果在不斷地摸索和完善過程中還沒有完全體現(xiàn)出來。(3)缺乏服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才(尤其金融服務(wù)的專業(yè)人才)。我國的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,近幾年就業(yè)人數(shù)增長迅速但是素質(zhì)偏低,經(jīng)過專門訓(xùn)練和培養(yǎng)的比例很低,大量缺乏熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融人才、會計審計人才、律師和工程承包人員。(4)服務(wù)貿(mào)易立法不完善,缺乏足夠的法律保障。目前服務(wù)貿(mào)易的立法相對滯后,我國最高國家權(quán)利機關(guān)尚未頒布一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法,除了《對外貿(mào)易法》中的7條涉及服務(wù)貿(mào)易外,只有些零星分散的特定服務(wù)部門的立法,即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī),也比較抽象,缺乏可操作性,難以對入世后的國內(nèi)市場進行規(guī)范。

四、政策建議

針對以上的問題,為了提升我國服務(wù)貿(mào)易的開放度,相應(yīng)的政策建議是:(1)循序漸進地開放我國服務(wù)貿(mào)易市場。無論是出于保護國內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)還是國家安全的考慮,我國服務(wù)貿(mào)易的開放都應(yīng)該遵循積極穩(wěn)妥的原則分階段有步驟地穩(wěn)步推進。第一步,逐步放寬國內(nèi)服務(wù)市場的管制;第二步,逐步開放本國商品貿(mào)易市場,降低商品關(guān)稅水平;第三步,逐步開放服務(wù)產(chǎn)品市場,減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘;第四步,逐步開放服務(wù)要素市場,減少有形服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘;第五步,實現(xiàn)政府干預(yù)下的服務(wù)貿(mào)易自由化。(2)推動服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。在擴大開放的情況下,進一步發(fā)揮在旅游、運輸、對外工程承包等勞動密集型領(lǐng)域的優(yōu)勢。同時,以國際市場需求為導(dǎo)向,創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,發(fā)展對我國總體國際競爭力有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè),優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。(3)增強政府支持,提高服務(wù)貿(mào)易管理水平。政府作為一國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中生產(chǎn)力要素的組織協(xié)調(diào)者,必須采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?提高我國服務(wù)貿(mào)易的競爭能力。加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如信息技術(shù)系統(tǒng)和通訊系統(tǒng);對外向型企業(yè)進行特別的定向扶持,如采取鼓勵性稅收政策,對這些企業(yè)實行一定范圍的減免稅,在政府采購方面實行傾斜;幫助企業(yè)獲得更多、更準的國際服務(wù)信息等。(4)加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)。加強對人力資本及科技方面的投人,提高勞動力素質(zhì)與科技水平。在現(xiàn)有各高校國際貿(mào)易和國際金融專業(yè)中加開國際服務(wù)貿(mào)易課程,有條件的院校、科研所要積極籌建服務(wù)貿(mào)易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易的復(fù)合型人才。同時,加強對現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn),讓他們盡快了解和熟悉《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的有關(guān)條款及我國服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇。(5)完善服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和服務(wù)貿(mào)易管理體制。加強對CATT、CATS、WTO有關(guān)條款原則的研究,根據(jù)GATS的要求,盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟發(fā)展目標又不違背國際法律準則的法律、法規(guī)。對服務(wù)市場準人原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來,以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度,使服務(wù)貿(mào)易真正實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時,正確利用GATS的有關(guān)例外條款,制定適度的保護政策,以保護我國服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展。

注釋:

①以我國常用的服務(wù)貿(mào)易對外依存度衡量。即:TIS=(TSx +TSi)/GDP,其中TIS表示服務(wù)貿(mào)易開放度,TSx、TSi分別表示服務(wù)貿(mào)易的出口額和進口額。選用這個指標一是因為這里主要考察我國從1996到2007年的服務(wù)貿(mào)易開放度,并不涉及到國與國之間的比較。二是我國服務(wù)貿(mào)易處于起步階段,規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)不明顯。

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(作者單位:上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 上海 200444)

(責(zé)編:賈偉)