煙花爆竹安全　監管還待落實

韓　穎

我國是世界上最大的煙花爆竹的生產、消費和出口國,煙花爆竹生產和消費量占世界總量的90%,出口貿易額占世界總量的70%以上。在湖南瀏陽市、醴陵市,江西上栗縣和萬載縣,廣西合浦縣等傳統產區,煙花爆竹已成為當地的經濟支柱產業之一,對促進地區的經濟發展起到了重要的作用。

但煙花爆竹的生產過程具有高度危險的特性。在2009年5月21日舉行的第二屆全國煙花爆竹安全生產論壇上,國家安監總局孫華山副局長在致辭中提到,2004-2007年,平均每年發生事故139起,死亡265人;2008年發生事故109起,死亡192人;2009年以來,全國已發生了10起較大以上煙花爆竹事故,造成62人死亡,其中有8起非法生產事故,死亡53人。煙花爆竹生產事故何以居高不下,問題的癥結何在?如何做好煙花爆竹安全生產工作,扭轉事故多發的被動局面,已成為當前亟待解決的問題。

癥 結

根據國家安監總局在煙花爆竹安全生產工作視頻會議上的事故通報,2009年1至5月,合法煙花爆竹生產經營企業發生較大以上事故4起,死亡15人,比去年同期的2起8人增加了100%和88%。這4起較大事故中,除1起為零售經營事故外,有3起發生在生產環節。3起生產企業的事故都是因為從業人員違規作業造成的,而導致事故傷亡擴大的原因都與工藝流程不合理、工房改造后不符合安全標準、定員定量不符合安全要求、作業現場超人員、超藥量等問題有關,暴露出煙花爆竹生產經營企業日常安全監管工作仍存在許多薄弱環節。

癥結一,基礎設施和生產工藝隱患嚴重。近年來,通過安全生產許可工作,大部分煙花爆竹生產企業工房內外部的安全距離、安全防護措施等安全生產條件有了較大改善。但是,部分企業工房建設標準低,安全保障能力差,一旦發生事故,往往導致工房大面積坍塌,擴大傷亡;一些企業仍存在工藝路線不合理、基礎設施與技術改造后的新工藝不相適應等重大隱患,造成部分作業場所存在階段性人員集中現象,容易發生群死群傷事故。

癥結二,“三超一改”現象嚴重。根據國家安監總局監管三司在6月12日煙花爆竹安全生產工作視頻會議上的《煙花爆竹安全生產情況通報》,2009年以來,合法煙花爆竹生產企業共發生的較大事故3起,分別是5月8日,廣西壯族自治區欽州市欽北區大寺煙花爆竹廠固引工房爆炸事故;5月7日,江西省宜春市萬載縣潭埠鎮富豪花炮廠爆炸事故;1月14日,湖南省常德市鼎城區華富田煙花鞭炮廠裝藥工房爆炸事故。這3起事故的直接原因均為從業人員違規作業或操作不當,而導致事故等級擴大的直接原因均與作業現場超人員、超藥量有關。發生在合法煙花爆竹生產企業的較大事故,反映出當前地方煙花爆竹生產企業生產超范圍、超定員、超藥量和改變工房用途的“三超一改”現象十分嚴重。

癥結三,從業人員安全意識不強。煙花爆竹從業人員以農民工為主,文化水平低、安全意識差,缺乏必要的安全生產知識和自我保護技能。一些面向煙花爆竹從業人員尤其是危險工序作業人員的教育培訓“走過場”現象還比較嚴重。

癥結四,非法生產問題嚴重。根據國家安監總局在煙花爆竹安全生產工作視頻會議上的事故通報,2009年1～5月發生的煙花爆竹事故中,非法生產引發的事故起數和死亡人數所占比例分別達到40%和62%,其中較大以上事故起數和死亡人數中所占比例分別高達67%和78%。非法生產煙花爆竹行為屢禁不止、事故頻發,是當前煙花爆竹事故、特別是較大以上事故多發的最主要原因,也是導致當前煙花爆竹安全生產形勢異常嚴峻最直接的、首要的原因。

“打非”工作面臨的實際困難。非法生產煙花爆竹活動大都在廢棄廠房、閑置房屋等隱蔽場所進行,參與非法生產活動的大多是組織者的親屬、鄉鄰。遇到執法檢查時,參與非法生產活動的人員互相隱瞞或通風報信,給及時發現和查處造成了一定難度;有的非法生產組織被依法取締后,又異地組織非法生產,其非法行為存在較強的反復性、頑固性。

“打非”工作存在著地區間協調配合不夠、缺乏信息溝通等問題。山東德州“5·2”事故發生在德州市的慶云縣、樂陵市交界處,也是山東、河北兩省的交界地帶,非法生產參與者都是附近村莊的村民。山東濰坊“1·3”事故涉及的非法生產人員全部來自濱州市。非法生產者為跨地區流動人員,非法生產窩點也多處于行政區域交界地帶。

事故查處不到位。從近年來發生的非法生產煙花爆竹事故的調查處理情況看,事故查處在追根溯源方面,未能摸清和搗毀非法生產煙花爆竹的原材料供應、產品運輸和銷售渠道。由于非法原材料供應渠道、非法產品銷售市場的長期存在,非法生產煙花爆竹活動有生存的條件。

措 施

為進一步提高煙花爆竹行業總體安全生產水平,國家安監總局提出了2010年完成第二輪安全生產許可證換發工作時,全國煙花爆竹生產企業數量要減少20%的工作目標。國務院安委會辦公室在部署“安全生產治理行動”時,也提出了堅決關閉不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業的要求。

措施一,嚴格準入條件。在監管措施上,安全監管部門應明確本地區煙花爆竹生產企業的數量和產能規模下限,督促地方政府將生產黑火藥、煙火藥、引火線、禮花彈以及摩擦類、煙霧類的企業數量占企業總數的比例嚴格控制在8%以內,促進煙花爆竹生產集約化發展。按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則,嚴格準入條件,防止出現首輪許可中把關不嚴、企業帶“病”發證的現象。國家安監總局副局長孫華山在煙花爆竹安全生產工作視頻會議上指出,安全監管部門對生產工藝布局不合理,工廠布局現狀與設計圖紙不符,圍墻、安全防護屏障、防雷防火防靜電設施和混(制)藥、裝藥等粉塵大的工序的排水溝和沉淀池等重要安全設施不符合國家標準要求,沒有進行工房危險等級、定員、定量重新核定,存在“三超一改”問題以及隱患排查治理工作不到位,安全評價、安全生產標準化考評、安全檢查中發現重大隱患尚未整改的企業,一律不予換發許可證。不符合換證條件企業的安全生產許可證到期后,必須責令其停止一切生產活動;列入淘汰名單的企業,應及時提請地方政府依法予以關閉。對需要進行工房和設施改造的企業,應進行停產整改,嚴禁邊改造邊生產。

措施二,杜絕“三超一改”。國家安監總局要求,各省級安全監管部門應結合有關行政許可審查等工作,核定工房的危險等級和限定人員、限定藥量,核查工藝路線和安全基礎設施,尤其要嚴格審核近期經過工藝機械化改造的煙花爆竹生產企業,避免出現定員、定量與新工藝不符現象。市、縣安全監管部門應切實加強日常監督檢查,加大對煙花爆竹生產企業檢查的頻次,切實發揮駐廠安全員的作用。安全監管部門應重點核對企業是否按許可審查中確定的生產工藝和定員定量組織生產,發現“超人員、超藥量、超范圍”和擅自改變工房用途的,應責令立即停產整改,依法從嚴給予處罰;對違規情節嚴重或者反復出現違規行為的企業,應及時提請省級安全監管部門暫扣或吊銷其相關許可證。

措施三,強化考核、完善操作規程。安監部門應該督促企業進一步完善各個煙花爆竹生產工序、特別是危險工序的崗位安全操作規程,采取必要的技術措施,對重點部位實施有效監控。各級安全監管部門應加強對企業主要負責人、安全管理人員、危險工序作業人員和從業人員的培訓、教育及考核工作,增強培訓和考核的針對性。當前應以糾正習慣性違章為重點,通過培訓、考核,切實提高全員安全生產意識和操作技能,從源頭上消除 “違章指揮、違規操作、違反勞動紀律”的現象。

措施四,開展安全生產標準化工作。開展安全生產標準化工作,可以完善企業的安全生產條件,規范和改進企業安全管理工作,是提高企業安全生產水平的重要手段。2007年4月,國家安監總局出臺了《煙花爆竹生產經營企業安全標準化考評辦法(試行)》和《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范(試行)》,并對煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作進行了部署。同年5月,召開了煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化宣貫工作會議,對《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化考評辦法(試行)》和《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范(試行)》進行了宣貫;10月,會同培訓中心舉辦了煙花爆竹專題業務培訓班,對部分省、市兩級煙花爆竹安全監管人員進行了以煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化內容為重點培訓。

2008年以來,國家安監總局先后在《關于做好煙花爆竹生產企業安全生產許可證延期換證工作有關具體要求的通知》(危化函[2008]51號)、《國家安全監管總局關于做好煙花爆竹經營許可工作的通知》(安監總管三[2008]201號)等文件中強調結合行政許可開展安全生產標準化工作。

2009年,《國家安全監管總局辦公廳關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》(安監總廳管三[2009]17號)中再次將標準化工作列為重點。

國家安監總局強調,作為“督促指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業加強安全生產保障能力建設”的重要措施,要求“全面推進危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化,完善考評、審核、發證工作程序和辦法。制定《進一步加強危險化學品從業單位安全生產標準化工作的指導意見》,深入貫徹《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范(試行)》,指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業持續改善安全生產條件,提高安全管理水平。”

編輯韓 穎