２００８年全國職業衛生監管情況通報

2009年5月22日,衛生部向各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團衛生局,中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心發出《衛生部辦公廳關于2008年全國職業衛生監督管理工作情況的通報》(衛辦監督發[2009]86號),(簡稱《通報》),主要內容如下。

職業衛生監督檢查情況

根據29個省、自治區、直轄市(不包括北京市、西藏自治區)和新疆生產建設兵團統計,2008年共檢查存在粉塵、石棉、有機溶劑等職業病危害的用人單位11萬5697家,建設項目7261項,職業衛生技術服務機構861家。

一、用人單位職業衛生監督檢查情況

1.用人單位職業病防治管理基本情況

在被檢查的用人單位中,設立職業衛生管理機構的7萬9691家,占68.88%;落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的7萬8588家,占67.93%;制定職業病防治計劃或方案的7萬0300家,占60.76%;共配備職業衛生專業人員11萬3539人,其中專職人員2萬6068人。

2.用人單位職業健康監護工作開展情況

在被檢查的用人單位中,共有勞動者2357萬5301人,其中從事接觸職業病危害作業的勞動者878萬8120人,占勞動者總數的37.28%。2008年度勞動者上崗前、在崗期間、離崗時和應急職業健康檢查率分別為56.72%、56.66%、30.57%、48.57%,職業健康監護檔案建檔率為59.64%,對有職業禁忌證的調離率為88.29%。2008年在監督檢查的用人單位中,共發現疑似職業病1萬2552例,診斷職業病8760例。

3.建設項目職業衛生監督檢查情況

2008年共監督檢查建設項目7261項,其中存在職業病危害的5916項,占81.48%。已完成職業病危害預評價報告審核2809項,占47.48%;應審查職業病防護設施設計1531項,實際審查861項,占56.24%;應竣工驗收建設項目3339項,已竣工驗收1961項,占58.73%。

4.行政處罰情況

2008年共依法查處用人單位2萬0975家,占檢查總數的18.13%,其中給予警告處罰1萬4149家,給予罰款處罰1170家、罰款總額2306.67萬元,責令停業55家,提請關閉68家。

二、職業衛生技術服務機構監督檢查情況

2008年共檢查職業衛生技術服務機構861家,其中建設項目職業病危害評價甲級機構25家,建設項目職業病危害評價乙級機構323家,化學品毒性鑒定機構12家,單獨取得職業病危害因素檢測與評價資質的機構501家。依法查處職業衛生技術服務機構24家,其中給予警告處罰20家,給予罰款處罰1家,取消資質3家。

職業病情況

根據30個省、自治區、直轄市(不包括西藏自治區)和新疆生產建設兵團職業病報告,2008年新發各類職業病1萬3744例。職業病病例數列前3位的行業依次為煤炭、有色金屬和建設行業,分別占總病例數的39.81%、13.05%和6.90%。建國以來至2008年底,累計報告職業病共70萬4602例。

一、塵肺病

2008年共報告塵肺病新病例1萬0829例,死亡病例613例,晉期病例811例。建國以來至2008年底,累計報告的塵肺病病例達63萬8234例。在1萬0829例塵肺病新病例中,煤工塵肺和矽肺占89.32%。

二、職業中毒

1.急性職業中毒

2008年,共報告各類急性職業中毒309起,中毒病例760例,死亡病例49例,死亡率為6.45%。其中重大職業中毒29起,中毒病例336例,死亡病例49例,死亡率為14.58%。引起急性職業中毒的化學物質近60種,引起中毒例數最多的前3位化學物質為一氧化碳、氯氣和硫化氫,分別為287例(占37.76%)、101例(占13.29%)和82例(占10.79%)。在309起急性職業中毒事故中,以私有企業居首,為129起(占41.75%),362例(占47.63%)。

2.慢性職業中毒

2008年,共報告慢性職業中毒1171例,引起慢性職業中毒人數排在前3位的化學物質分別是鉛及其化合物、苯、二硫化碳,分別為617例(占52.69%)、185例(占15.80%)和124例(占10.59%)。其中818例慢性職業中毒病例分布在中小企業,占69.85%。

三、職業性腫瘤

2008年,共報告職業性腫瘤39例。其中,苯所致白血病17例,石棉所致肺癌、間皮瘤12例,焦爐工人肺癌10例。

四、職業性耳鼻喉口腔疾病等職業病

2008年共報告945例。其中,職業性眼病280例,職業性耳鼻喉口腔疾病236例,職業性皮膚病230例,物理因素所致職業病82例,生物因素所致職業病90例(布氏桿菌病89例,森林腦炎1例),其他職業病27例。

職業病危害形勢依然嚴峻

根據2008年全國職業病報告,我國職業病危害形勢依然十分嚴峻,表現在以下3個方面:一是塵肺病發病居高不下,群發性塵肺病時有發生,發病工齡縮短。2008年報告塵肺病新病例占職業病報告總例數的78.79%。根據各地職業病上報情況,2001年以來,塵肺病新病例占職業病報告總例數的比例均在75.11%以上,最高達到82.64%。2008年各地職業病報告中,診斷塵肺病新病例數超過100例的群體性病例報告有13起。2008年塵肺病新病例平均接塵工齡為17.04年,比2007年縮短2.35年,實際接塵工齡不足10年的有3 420例,占31.58%。二是職業中毒呈現行業集中趨勢。急性職業中毒以一氧化碳、氯氣和硫化氫中毒最為嚴重,主要分布在化工、煤炭、冶金等行業。慢性職業中毒以鉛及其化合物、苯和二硫化碳中毒較為嚴重,主要分布在有色金屬、機械、化工等行業。三是中小企業職業病發病率高。2008年職業病報告數據顯示,超過半數的職業病病例分布在中小企業,特別是69.85%的慢性職業中毒病例分布在中小企業。

用人單位

職業病防治管理水平有所提高

2008年監督檢查發現,用人單位職業健康監護等職業病防治管理工作有所加強,主要表現在:用人單位設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制和制定職業病防治計劃的比例較2007年均增加9%;2008年度勞動者上崗前、在崗期間、離崗時和應急職業健康檢查率均較2007年略有提高;建設項目職業病危害預評價報告審核率和職業病防護設施設計審查率較2007年分別增加13.74%和25.56%。但是,總體上用人單位職業病防治管理水平與職業病防治法律法規要求相比仍有較大差距,用人單位的職業健康監護覆蓋率、建設項目職業衛生審查率有待進一步提高。

職業衛生監督檢查力度有所提高

2008年共監督檢查用人單位11萬5697家,比2007年增加3萬1214家;建設項目7261項,比2007年增加632項;職業衛生技術服務機構861家。監督檢查力度較2007年有所提高。

編輯邊 安