實(shí)施“５法”結(jié)合監(jiān)管

賈秋霞　靳大力

2006年8月,北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能由衛(wèi)生部門(mén)劃轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)。針對(duì)這一職能轉(zhuǎn)變,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2006年10月專門(mén)成立了職業(yè)安全處,負(fù)責(zé)全市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,組織起草本市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實(shí)施;依法負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作;負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào);組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)安全培訓(xùn)工作。

經(jīng)過(guò)近3年的監(jiān)管實(shí)踐,北京市安監(jiān)局總結(jié)出了一套從強(qiáng)化基礎(chǔ)、啟動(dòng)執(zhí)法、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提供技術(shù)支撐、開(kāi)展宣傳教育5法結(jié)合的監(jiān)管模式,對(duì)北京市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作起到了有效的推進(jìn)作用。

掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

為掌握全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害現(xiàn)狀,2007年,北京市安監(jiān)局職安處確定以礦山、化工、印刷、制藥等12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn),在全市開(kāi)展職業(yè)病危害普查,基本摸清了北京市重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害情況。在此基礎(chǔ)上,市安監(jiān)局進(jìn)一步要求凡是存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)必須依法進(jìn)行申報(bào),并對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行匯總上報(bào),將職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)數(shù)據(jù)納入全局安全生產(chǎn)指標(biāo)體系,每季度對(duì)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)普查發(fā)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),市安監(jiān)局職安處還編制了《企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊(cè)》,指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任和開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生工作,要求企業(yè)根據(jù)自身作業(yè)場(chǎng)所崗位工作特點(diǎn),制定職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)管理制度,切實(shí)提高了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

市安監(jiān)局職安處為滿足作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)和市區(qū)兩級(jí)日常監(jiān)管的需要,還建立了職業(yè)病危害信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了職業(yè)危害申報(bào)工作的網(wǎng)上受理和對(duì)職業(yè)病危害信息的實(shí)時(shí)更新、分類(lèi)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。根據(jù)實(shí)際工作需求,及時(shí)調(diào)整、完善職業(yè)病危害申報(bào)系統(tǒng),為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法

北京市安監(jiān)局職安處開(kāi)展選取勞動(dòng)者密集、接觸高毒物品種類(lèi)較多的家具制造和印刷行業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng),督促企業(yè)不斷改善作業(yè)場(chǎng)所工作環(huán)境和勞動(dòng)條件,并在執(zhí)法檢查中注重經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)數(shù)據(jù)的積累、總結(jié)和分析,提高執(zhí)法效能。他們開(kāi)展了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的抽檢工作,對(duì)家具和印刷企業(yè)開(kāi)展檢測(cè)和評(píng)價(jià)工作,掌握家具和印刷行業(yè)的職業(yè)病危害特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題,為確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)提供技術(shù)依據(jù)。2008年市安監(jiān)局開(kāi)展了高毒物品職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作,全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3620家,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患6167條,下達(dá)整改文書(shū)1235份,當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)795份,強(qiáng)制措施10份,現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄2486份,對(duì)83家單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。

2009年初,為了進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全管理,有效遏制急性職業(yè)中毒事故發(fā)生,市安監(jiān)局職安處制定了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》,規(guī)范了有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為;在此基礎(chǔ)上,職安處還將制定《北京市家具制造業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》和《北京市印刷行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》,并結(jié)合示范企業(yè)評(píng)選和分級(jí)監(jiān)管工作,制定《示范企業(yè)評(píng)選辦法》和《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)監(jiān)管辦法》,以形成較為完整的全市職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制

北京市安監(jiān)局充分與市衛(wèi)生局、市總工會(huì)、市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和市勞動(dòng)保障局的5方聯(lián)動(dòng),聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立北京市職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》,初步形成了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作合力。在信訪接待處理中,北京市安監(jiān)局與其他部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé),互通信息,規(guī)范程序,形成接待處理來(lái)信來(lái)訪工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)解決職業(yè)衛(wèi)生工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題;加強(qiáng)與衛(wèi)生部門(mén)溝通,及時(shí)掌握職工健康體檢情況、企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測(cè)情況、職業(yè)病人情況及疑似職業(yè)病發(fā)病情況等,使監(jiān)督檢查工作有的放矢;加強(qiáng)與工會(huì)組織的溝通,利用工會(huì)監(jiān)督參與職能,及時(shí)了解職工合理訴求,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者,特別是女職工職業(yè)衛(wèi)生合法權(quán)益。

依靠技術(shù)支撐

自2006年起,北京市安監(jiān)局職安處積極推進(jìn)工傷及職業(yè)危害預(yù)防中心職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)鑒定能力建設(shè),目前已建成12個(gè)實(shí)驗(yàn)室,取得了“計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)證書(shū)”,并于2009年4月通過(guò)市衛(wèi)生局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審,可以開(kāi)展粉塵、鉛及其化合物等18項(xiàng)職業(yè)危害因素的檢測(cè)工作,為下一步職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

北京市安監(jiān)局職安處還充分利用首都的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),與中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院合作完成了《北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)監(jiān)管模式研究》科研項(xiàng)目。與北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所在工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)、危害治理、培訓(xùn)教育等方面合作,推廣有限空間快速檢測(cè)儀器,建設(shè)家具、印刷行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生示范工程,依靠技術(shù)力量為監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。

開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作

北京市安監(jiān)局職安處圍繞《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視、刊物等多種媒體,開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng):召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)發(fā)布職能劃轉(zhuǎn)和普查工作;在《北京日?qǐng)?bào)》刊登職業(yè)衛(wèi)生專版,宣傳職業(yè)安全健康知識(shí);做客北京城市管理廣播《城市零距離》欄目,直接與聽(tīng)眾進(jìn)行交流;制作職業(yè)衛(wèi)生宣傳展板,在公交車(chē)廂內(nèi)設(shè)置《職業(yè)病防治法》公益廣告;制作有限空間宣傳畫(huà),下發(fā)企業(yè)等。針對(duì)易發(fā)生的職業(yè)中毒事故,市安監(jiān)局職安處對(duì)重點(diǎn)高毒物品編制了宣傳折頁(yè),詳細(xì)介紹了高毒物品的危害特性、職業(yè)中毒的預(yù)防措施等,提高勞動(dòng)者對(duì)預(yù)防職業(yè)中毒的認(rèn)識(shí)和能力。通過(guò)上述活動(dòng),引起了全社會(huì)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心、關(guān)注和支持,為開(kāi)展職業(yè)安全健康監(jiān)管工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

市安監(jiān)局職安處還發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在宣傳教育中作用。一方面開(kāi)展了企業(yè)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn),提高企業(yè)負(fù)責(zé)人法律觀念和職業(yè)病防治意識(shí)。另一方面組織各類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人,結(jié)合自身行業(yè)企業(yè)工作實(shí)際召開(kāi)座談會(huì),推廣切實(shí)可行的職業(yè)衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗(yàn)。采取多種形式,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。分別就職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)防護(hù)用品的選用、重點(diǎn)行業(yè)危害辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行培訓(xùn),將經(jīng)常性的培訓(xùn)和定期培訓(xùn)相結(jié)合,綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,理論講授和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合,監(jiān)督執(zhí)法檢查與作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合,為提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平提供指導(dǎo)和服務(wù)。

編輯韓 穎