談談如何加快交通管理信息化建設

張士林　宋榮兵

摘要:隨著日新月異的科技時代、知識經濟時代的到來,信息技術正以強勁的勢頭改變著整個社會的面貌。對交通部門來說,大規模交通基礎設施已日漸完善,如何提高交通基礎設施的運行管理水平和運營效率,增強交通運輸系統的功能就成為交通行業內日益關注的焦點問題。

關鍵詞:交通管理;信息化;建設

1 交通管理信息化建設中存在的問題

1.1缺乏對信息化建設的系統認識

誤以為信息化就是一人一臺電腦,把“上網”等同于信息化;將信息化當作是信息部門或技術部門的事情,與己關系不大。這些錯誤認識一方面直接導致了信息系統建設水平處于一般事務處理和簡單信息管理的階段,呈現出“信息孤島”嚴重、資源不能共享、信息化建設綜合優勢發揮不出來的局面。

不注重轉變管理思想與理念,對信息技術存在過分的依賴性,認為高科技無所不能,花巨資購建的計算機系統,能夠輕而易舉地解決各種業務問題,因而在信息化建設過程中,忽視業務基礎和規范化管理工作,缺乏按信息技術要求重新優化組合運管業務流程的現代化管理意識,把傳統手工作業搬上計算機平臺后,不愿在業務基礎建設方面多下功夫,仍存在著征管工作不規范、征管資料不全、資料傳遞不到位、配套基礎措施不完善等現象,這些問題都影響了技術手段的有效應用。

缺少“咨詢-監理-評價”體系,將信息化建設作為“政績工程”、“面子工程”,缺乏嚴謹的科學論證,盲目上馬,缺少“第三方”的監理,工程質量無法保證。而一些缺乏實力的軟件開發或集成商正是鉆了這個漏洞,通過各種渠道接到項目并收到了預付款,才開始招兵買馬,倉促上陣,既不能為用戶進行全面規劃和咨詢,又不能把握用戶現實的和潛在的需求,更不能對整個研發過程進行有效組織和管理。在信息系統工程完成后,沒有科學定量的評測標準,企業信息化項目良莠難分,難做評價和驗收。

1.2缺乏統一規劃、統一規范、統一標準,在實施環節上急功近利

未建立起規范化、制度化的信息管理機制和信息共享機制,缺乏全省信息資源規劃,信息資源開發分散,綜合利用和共享程度低;信息系統使用率不高。行業內部產品編碼、管理編碼等技術標準、規范不統一,即使有了標準也不注重宣傳.不注重推廣應用,造成內部“信息孤島”無處不在、系統不能集成、資源不能共享的局面。比如公路、運管、公安、稅務等部門都有車輛信息數據庫,但都各自為政,老死不相往來。造成行業間的信息網絡不能互聯、互通、互操作,資源共享。

1.3交通管理信息化建設本質上就是信息化人才的建設

人才的浪費是最大的浪費,也是最痛心的浪費。一方面我們在大聲疾呼,交通建設和行業管理極需要高素質的人才,另一方面我們又在毫不珍惜地浪費人才,甚至是賤踏人才,對已有的人才視而不見,對需要培養的人才置若罔聞,對于要跳槽的人才毫不挽留。雖然大部分企事業單位都已設置了信息中心.但卻缺乏真正意義上的CIO(首席信息官)。普遍存在重技術輕管理,缺乏CIO專業管理經驗的現象,專業人才匱乏已成為制約我國信息化發展的最重要因素。

1.4資金短缺、投入不足,用選擇工具軟件的思路來選擇信息化系統

信息化建設絕不是像購買工具軟件那么簡單,它是一個系統工程,投資大,涉及面廣,應用環節多,在選擇集成與開發商時應重點考察其對管理、對業務、對需求的把握能力和所采用計算機技術的先進性,而不單單是價格越低越好。由于系統開發是高智力、高投入、高風險的“三高”行業,其研發投入大,周期長,產出低,也不能用土建工程的招標方式來選擇信息化建設開發商,更不能像在自由市場買蘿卜白菜那樣來購買信息系統。從軟件開發商的角度分析,由于不熟悉道路貨運企業的業務模式,與企業業務人員在溝通和理解上存在障礙,也是造成信息系統缺乏實用性的原因之一。

未來現代交通很大層次上將依賴信息化技術。未來的交通應該是什么樣子?交通信息化的目標是什么?我們可以用4個字來概括:通“情”達“里”。通“情”是指:一是交通管理者要能監控道路狀況,哪里堵車、是否有事故發生等;二是行人要能隨時了解前方路況,以便提前決定自己的行車路線,繞開擁堵路段。達“里”是說道路要通暢,比如在高速公路上行車,要有真正高速的感覺,不要路路停車收費。

2 加快信息化建設的應對措施

2.1總體規劃、分步實施、量力而行、務求實效

管理信息化建設要充分考慮公路發展戰略的要求,在硬件和軟件選用、網絡建設等信息化基礎設施上既要滿足公路行業現實需要,又要有較好的擴展性和兼容性,避免今后升級發展時增加投資負擔,在管理信息化建設上要從公路實際需求和能力出發,在軟、硬件選用上堅持“先進、適用”的原則,避免盲目攀比落入“IT陷阱”,要始終明確管理信息化建設的目的不是追時尚、趕潮流,而是為了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心競爭力。

2.2加強應用系統開發,統一規范標準

一是以規范運管業務為基礎推進軟硬件建設。在機構調整的基礎上整合業務需求,以優化組織機構為前提,優化業務設置,使各項工作流程適應計算機處理的要求,進一步規范數據采集、存儲、傳輸等各方面的業務操作;要做好軟硬件的計劃配置,提高軟硬件建設的針對性,注重各環節各崗位的業務銜接,協調配合,高效運行;要加快軟硬件更新升級,軟件的設計開發必須不斷適應運管行業發展的需要。二是提高整個系統的標準化建設水平。以完善的代碼標準、數據標準、接口標準為基礎,以嚴格的項目管理體制為保證,按照平臺統一、一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用的原則,分步實施,實現軟件平臺的標準化;按照統一組織管理的原則,統一數據采集的口徑,規范業務流程,提高數據信息共享度和有效使用率,實現數據的標準化。

2.3 提高安全意識,加強安全保障

要按照國家有關規定,在建設信息網絡系統時,同步建立安全保密體系,堅持內網外網分離,利用數據備份與恢復、身份認證、實時檢測與監控、訪問控制、病毒防護等手段確保信息網絡的安全,要加緊制定相應的技術規范來保障網絡安全,要通過定期培訓、教育等方式強化工作人員的安全保密和安全防護意識,杜絕安全隱患,保證公路信息網絡運行安全和信息安全。

2.4 建立信息化考核和信息主管制度

交通管理信息化建設需要各級交通管理機構的積極參與,只有將部門的信息化納入目標考核體系,才能調動積極性,增強緊迫感。信息化建設才能順利進行,政府職能轉變才能順利過渡。隨著信息網絡的普及,各級交通管理機構信息資源的采集、加工、管理、信息系統維護都需要專門人員負責,有必要建立信息主管(CIO)制度。美國政府已經建立了信息主管制度.他們的經驗和做法值得我們學習借鑒。

2.5 造就一支高素質的隊伍.提供人才保證

要加大公路信息類專門人才的培養力度,特別注意培養既懂運管業務、又懂信息技術的復合型人才。同時,有計劃地通過各種渠道,引進一批高水平的信息技術專門人才,井建立相應的人才激勵機制。

在不遠的將來,交通電子政務將得到全面推廣。各地行業主管部門將在技術標準與業務標準融合的基礎上,重點進行異構和多源基礎數據的整合和統一的數據中心建設。在各省市交通信息中心建設和完善的基礎上,建立起一個全國一體、透明、實時、暢通的交通管理信息系統。可以預期,隨著以信息技術為代表的高新科技手段在交通行業的廣泛應用,將給交通行業帶來長期而深遠的影響,進而在促進國民經濟發展進程中發揮強有力的先導和支撐作用。