寧波區域增長極的選擇與培育

王志新

摘要:改革開放以來,寧波的區域經濟發展主要采取非均衡經濟發展戰略,形成了以港口經濟為核心、余慈地區和奉化鄞南組團為兩翼的區域經濟增長極,在推進區域經濟的快速發展方面起了重要作用?！笆晃濉睍r期,寧波經濟面臨著區域競爭的嚴峻挑戰,在區域經濟發展戰略上應該繼續堅持非均衡發展戰略,選擇和培育新的“增長極”。

關鍵詞:經濟增長極;非均衡發展戰略;區域經濟

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

Selection and Cultivation of Ningbo Regional Growth Pole

WANG Zhi-xin

(Office of Humanities and Social Sciences,Ningbo University of Technology,Ningbo 315016,China)

Abstract:Since reform and open regional economic development in Ningbo has been taking non-balanced economic development strategy, formating regional economic growth pole that taking port economy for core,Yuci and Jinnan Group of Fenghua for two wings,which advanced the developement of regional economy.During “the Eleventh Five-Year”period,Ningbo will face up to serious challenge of regional competition,so it should adhere to non-balanced economic development strategy,select and cultivate new growth pole.

Key words:economy growth pole; non-balanced development strategy; regional economy

在區域經濟發展過程中,采取何種發展戰略,促進區域范圍內整體經濟的快速、穩定增長是寧波面臨的一個重要理論問題和實踐問題。增長極理論認為一個國家要實現平衡發展只是一種理想,在現實中是不可能的,經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。作為一種建立在經濟學和系統科學基礎上的區域經濟非均衡發展理論,增長極理論為寧波統籌城鄉區域發展,全面實現“十一五”規劃制定的經濟社會發展目標有著重大的理論和現實意義。

一、增長極理論在寧波經濟發展戰略中的應用

改革開放以來,寧波的區域經濟發展主要采取非均衡經濟發展戰略,經濟社會發展存在較為明顯的區域不平衡現象。寧波市在多年的經濟快速發展進程中,由于自然地理特征、歷史沉淀和產業分布等原因,形成了以港口經濟為核心、余慈地區和奉化鄞南組團為兩翼的區域經濟增長極,為推進區域經濟的快速發展起了重要作用。

(一)港口經濟是寧波經濟發展的核心增長極

港口資源是寧波最大的比較優勢和核心戰略資源。由北侖港區、鎮海港區、寧波港區、大榭港區、穿山港區組成的寧波港,水岸線長120多公里,最淺航道深18.2米,一年四季風小浪低,港域航道不凍不淤,是我國沿海20個主樞紐港和4個國際深水中轉港之一。充分發揮寧波臨港臨海優勢,進而轉化為城市經濟發展的重要支柱和新的經濟增長點,成為寧波歷來堅持的“以港興市,以市促港”發展戰略,也是“建設大港口、發展大產業、構筑大都市、繁榮大文化”發展目標的重頭戲。隨著我國經濟發展的資源要素瓶頸制約不斷加大和對外開放程度的不斷提高,以港口開發建設、臨港工業、港口物流、港口貿易為重點的港口經濟,為寧波經濟發展作出了重大貢獻,成為寧波區域經濟發展最具活力的增長極。

“集聚——擴散”、“支持——帶動”是港口經濟與周邊地區動態關系及作用機制的基本模式,它同社會經濟的關聯度十分密切。首先是港口發展有力地支撐了寧波產業的發展,寧波臨港工業經過20多年的發展,已基本形成了一條綿延20多公里的沿海臨港工業帶,初步形成以石化、鋼鐵、機械設備、造紙、汽配及修造船、能源六大行業為主的臨港工業體系。發展臨港工業也對本地區的物流、金融等產業的發展產生驅動效應。其次,發展臨港大工業,不僅創造和產生一大批的就業崗位,還帶動餐飲、交通及其他服務業的發展,提供了更多就業機會。最后,港口增長極的發展促進了區域城市化進程,發展港口經濟過程中高標準基礎設施建設,使得周圍社會環境發生了很大改變,教育、醫院、衛生條件得到相應的改善,人民生活水平和質量得到較大提高。與此同時,對周邊地區人員素質、思想觀念的現代化起到了巨大的促進作用,這有利于寧波城市經濟的快速發展,進一步提高寧波城市綜合競爭力。

(二)余慈地區成為北部增長極

余慈地區包括余姚、慈溪兩市全部行政區范圍,地處寧波市北部、杭州灣南岸,為錢塘江、杭州灣沖積平原,地勢平坦,位于長三角經濟圈內上?！贾荨獙幉ń洕敖鹑恰钡闹行?具有天然的區位優勢。余慈地區是寧波經濟建設的重要地區,國內生產總值2006年達790億元,占寧波市的27.6%,人均生產總值均已達到4 000美元以上的發展階段,2006年均位列全國經濟百強縣市前20名,是寧波經濟最發達的地區之一。

余慈地區鄉鎮民營經濟十分發達,產業創新優勢明顯,涌現出一批“一村一品”專業村發展模式和專業特色市場,其中成交額超億元的市場有27個(余姚15家,慈溪12家)。慈溪杭州灣產業區、姚北工業園區、龍山-慈東產業區等一批省市級開發區也已進入了快速發展階段,形成了機械電子、塑料模具、輕紡化纖、電子、家電等一批具有核心競爭優勢的特色制造業,產業集聚效應不斷增強。統籌余慈地區發展,體現了科學發展觀和“六大聯動”的戰略要求,關系到寧波未來發展,關系到寧波大都市區建設,關系到現代化建設全局。綜合考慮時代特征、區域特長、資源稟賦及現實基礎、發展前景,通過整合余慈地區的優勢條件,促進資源優化配置,構筑寧波都市區北部中心、浙江省特色先進制造業基地、長三角區域性現代物流基地、浙東南生態旅游基地,實現寧波綜合實力、國際競爭力和可持續發展力的新跨越。

(三)奉化鄞南地區成為南部增長極

奉化—鄞南組團由奉化市區和鄞州姜山—洞橋組成。奉化鄞南地區位于寧波都市區中南部,北與寧波都市區內環線相鄰,包括奉化市區、江口和鄞州南部洞橋片區、姜山片區,總面積為66.5平方公里,規劃人口50萬。鄞南—奉化地區交通便捷,杭甬高速、同三線、甬臺溫鐵路、金甬高速和環城高速等貫通境內。該增長極處于寧波都市區“兩橫一縱”產業帶的“一縱”內(沿杭甬高速公路、同三線為紐帶的一類產業發展帶),設有寧波明州工業產業園區,輕紡、機械等工業基礎好。

奉化—鄞南增長極形成“一主、一副、兩片、兩軸”的總體空間結構,成為寧波都市區未來城市與產業空間拓展的重要部分?！耙恢鳌奔捶罨袇^與江口組成的主中心,為該增長極的政治、經濟、文化中心,也是奉化鄞南地區的綜合服務中心,主要承擔商貿、金融、旅游服務、娛樂、文教、生活居住等功能。“一副”即指鄞南洞橋、姜山和奉化方橋組成的副中心,是寧波都市區主要的高新技術產業基地和重要的服裝產業基地?！皟善奔聪凇捦鯊R、西塢兩個片區,片區之間通過生態隔離綠地進行有機分隔,通過快速路加以聯系,使片區形成分合有致的整體?！皟奢S”是指兩條城鎮空間發展軸,一條是沿機場路串連奉化中心城區和北部方橋——洞橋——姜山片的豎軸;一條是串連奉化中心城區與西部溪口——蕭王廟片、東部西塢片的橫軸。奉化—鄞南增長極是寧波都市區高新技術產業與服裝產業基地,都市區中南部現代商貿物流中心,以名人文化、佛教文化與山水文化為特質的全國著名旅游觀光休閑區。

二、寧波培育新增長極的現實基礎

寧波選擇港口、余慈地區和奉化鄞南地區作為區域經濟的增長極, 以各地的優勢資源為依托,實行非均衡發展戰略,對寧波經濟的輻射作用日益顯現。“十一五”時期,寧波經濟進入了新一輪增長周期,既擁有難得的加快發展的機遇,也面臨著區域競爭的嚴峻挑戰。在寧波區域經濟發展戰略上應該繼續堅持“非均衡發展戰略”,進一步挖掘資源優勢,分階段、分步驟、有重點地選擇若干產業和區域,率先發展成為寧波新的“增長極”。

(一)為培育新的增長極提供了物質支撐

改革開放以來,寧波經濟持續快速發展,顯示出巨大的活力和潛力,成為國內經濟最活躍的地區之一。與2000年相比,寧波經濟實力大為增強,整體實力已經躍上新的臺階。地區生產總值從2000年的1 144億元,增至2006年的2 864.5億元,在15個副省級城市中寧波居第5位。人均生產總值從2000年的21 208元,增至2006年51 285元,按現價匯率折算為6 568美元,突破6 000美元大關。工業增加值從2000年的578億元,增至2006年的1 421.4億元。財政收入從2000年的148億元,增至2006年的561.2億元,目前寧波市財政收入占到全省的21.9%。外貿進出口總額從2000年的75億美元,增至2006年的864.9億美元;其中出口從2000年的51億美元,增至287.7億美元。經濟實力的不斷增強,為寧波選擇和培育新的增長極,提供強大的物質支撐。

(二)推進城市化,構筑區域發展新格局,培育新的增長極是寧波建設大都市的迫切需要

2006年國務院批復寧波市城市總體規劃確定,寧波的城市性質為我國東南沿海重要的港口城市,長江三角洲南翼經濟中心和國家歷史文化名城。到2020年,市域常住人口810萬,寧波的中心城呈“兩帶三片雙心”組團式的結構,中心城建設用地311.9平方公里,居住人口250萬,城市化水平70%以上。這為寧波構筑大都市明確了發展方向和奮斗目標。寧波的城市建設必須立足于“接軌大上海、融入長三角”的戰略高度,跳出三江片的束縛,從更廣闊的視野來研究寧波大都市的發展新格局。根據資源環境承載能力、開發現狀和發展潛力,依據“十一五”規劃確定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域空間開發政策,寧波將按照“集約高效、宜居宜業、環境友好、協調和諧”的要求,全面推進“東擴、北聯、南統籌、中提升”的城市空間布局戰略,尋找新的生長空間,培育出一些具有中心地位和功能的地區性增長極。

(三)產業集群為培育新的增長極提供了基礎

區域經濟的發展離不開產業的帶動作用,佩魯增長極理論的核心是推進型企業對被推進型企業的支配效應。寧波從20世紀80年代開始,堅持以市場為導向,通過社會化分工和專業化合作,形成了個性十分鮮明的塊狀經濟,逐漸確立了優勢產業、臨港大工業和高新技術三大產業集群和競爭優勢:一是傳統優勢產業集群。包括主要集中在鄞州區段塘鎮、奉化市江口鎮服裝產業集群;主要集中在慈溪市的家電產業集群;主要集中在寧?？h文具產業集群。二是臨港工業集群。寧波利用優越的港口資源條件,基本形成一條綿延20多公里的石化、能源、造紙、鋼鐵、修造船等為主體的沿海臨港工業帶,成為華東地區重要的能源基地和浙江省臨港重化工業集聚區。三是高新技術產業集群。主要集中在鄞州、北侖、慈溪等地。

寧波市1993年正式全面啟動實施“品牌興市”戰略,通過10多年的不懈努力,涌現出了雅戈爾、波導、奧克斯、杉杉、羅蒙、維科、帥康、方太、貝發、雙鹿、海天等一大批強勢品牌企業,崛起了紡織、服裝、家電、文具、模具、塑機、電子信息等眾多品牌產業。2005年和2006年,寧波市連續兩年蟬聯“中國品牌之都”榮譽稱號,有力地推動了寧波從“寧波制造”向“寧波創造”的轉變,成功地走出了“品牌產品——品牌企業——品牌產業——品牌經濟——品牌城市”的“寧波模式”發展之路。這些都為寧波進一步培育新的增長極提供了良好的產業基礎。 (四)深水大港的加速開發,大橋經濟和海洋經濟,為培育新的增長極提供了資源優勢

港口是“龍頭”,大橋經濟加快傳統特色產業的發展,海洋是新的經濟增長點。寧波—舟山港口一體化正式啟動,港口基礎設施建設不斷加強;杭州灣大橋于2003年11月4日開工建設,于2007年6月26日全線貫通;寧波擁有海洋國土面積9 758平方公里,超過陸地面積近400平方公里,具有發展海洋經濟的諸多有利條件。港口、大橋、海洋三者是寧波未來發展的希望所系、潛力所在,在利用這些資源的基礎上形成寧波新的經濟增長極,將成為引導寧波經濟社會發展的強大引擎。

(五)城市基礎設施建設步伐加快,為培育新的增長極提供了發展優勢

寧波市第九次黨代會以來,城市基礎設施建設步伐明顯加快,推動寧波經濟社會的可持續發展起到積極作用。加強了港口基礎設施建設,已擁有生產泊位209座,萬噸級以上大型泊位48座,其中5萬噸級以上至25萬噸級的特大型深水泊位25座,是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。與港口相配套的交通集疏運網絡建設取得了顯著成效,鐵路、公路直達港區,具有水水中轉、水陸中轉、海、公、鐵聯運等功能。寧波將加快空港對外開放,形成以港口為中心,以“一環五射”高速公路網為骨架,鐵、公、空、水四路并進的現代化大交通格局,進而成為“長三角”南翼交通樞紐和輻射“長三角”及華東地區完善的物流網絡中心。一批重大電源、水源設施相繼建成,城市供水系統,污水處理系統,城市供氣系統發達,發展后勁不斷增強。城市基礎設施建設步伐的加快,改善了投資環境,提高了城市品位,為培育新的增長極提供了發展優勢。

(六)公共行政管理體制為培育新的增長極提供了制度保障

寧波已經具備與國際接軌的法律保障體系和服務體系,已實現了政府由直接管理型向間接管理和服務型轉變,由主要依靠行政審批向主要依靠政策法規監管轉變,由事前管制向事后監管轉變。從1999年7月起,寧波在浙江省率先進行了兩輪行政審批制度改革,使所有保留的審批事項平均辦理時限壓縮60%以上。全面推行政務公開制度,除涉及國家保密法規明確規定不能公布的事項外,寧波對每一項審批事項的設立、調整和取消,審批的條件、內容、時限、程序等,都通過政府公報、公開欄、告知單等多種形式公開,讓群眾知情,請群眾監督。公共行政管理體制日臻完善,為培育新的增長極提供了制度保障。

三、寧波培育增長極的選擇

基于寧波各區域經濟高成長性和產業分布情況,按照推進“六大聯動”、實現“六大提升”的總體要求,深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略,可以選擇東部新城、北侖鎮海片區、杭州灣新區和象山港區域四個新的“增長極”地帶,促使其在寧波率先突破。

(一)東部新城成為經濟發展增長極

東部新城位于三江片東部,范圍西起世紀大道,東至東外環線,南達鐵路以北,北到通途路,全區面積共16平方公里。2005年,寧波市委十屆五次會議立足市情,突出特色,從全面建設小康社會、實現寧波長遠發展的戰略高度,適時提出了“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略?！爸刑嵘睉鹇缘暮诵膮^塊和重點區塊在東部新城建設,東部新城是中心城區提升發展的龍頭。

培育東部新城成為寧波都市經濟的增長極。一是要發展現代服務業。重點發展商務會展、行政辦公、金融保險等現代服務業,建成以國際進出口交易中心、國際會展中心為主體的國際貿易平臺,以國際航運大廈為主體的國際運輸物流中心,同時引入一批國內外銀行、保險、會計、審計等金融管理服務機構,全面建成為長三角南翼現代國際貿易中心、國際航運服務中心和金融結算中心,增強對周邊城市的輻射帶動作用。二是要進一步發展都市工業,重點是高新技術產業、軟件產業、創意產業等。充分利用東部新城開發建設契機,加快引進高科技型企業,發揮寧波民營企業制度優勢,增強寧波科技創新能力。三是進一步完善要素市場體系和專業服務體系,充分發揮東部新城中央商務區的作用,把中央商務區發展成為要素市場最完備、資本集散功能最強的核心商務區,為寧波服務長三角乃至全國經濟發展提供載體、搭建平臺。

東部新城成為寧波城市發展的增長極。以寧波行政中心的東遷為切入點,東部新城將作為城市“三江口”中心區部分功能東移的空間載體,擴大中心城區規模,分離城市功能、實現從單中心向多中心模式轉變。把東部新城建設成為現代化生態型中心城區和現代化國際港口城市的標志性區域,增強中心城市功能,促進城市各功能區的協同發展,發揮區域增長極的集聚和擴散作用。以東部新城生態功能培育為契機,進一步落實好“藍天、碧水、綠色、潔凈”四大生態工程,著力提高市民的環保意識、生態意識和健康意識,把寧波打造成為既有國際港口城市風情又有江南水鄉特色的生態人居魅力城市。

(二)培育北侖鎮海片區為港口經濟增長極

由于港口經濟一般與港口密切相關,因而要繼續推進北侖、鎮海片區臨港工業的發展,從而把握競爭主動權。北侖、鎮海作為寧波港四個港區中的兩個港區所在地,堅持“以港興區”發展戰略,發揮區域特色優勢,實現了產業結構的調整優化,并使臨港產業得到迅速發展,經濟實力十分雄厚。要進一步把寧波的臨港工業做大做強做優,必須采取更加扎實有效的措施,利用兩區良好的資源條件和產業優勢,大力發展北侖鎮海片區的臨港型經濟和都市型經濟。

(三)培育杭州灣新區為大橋經濟增長極

慈溪經濟開發區杭州灣新區位于浙江省寧波市北部、杭州灣南岸,2001年12月正式開始建設,新區規劃占地面積145平方公里。杭州灣新區的區位條件十分優越,2008年杭州灣跨海大橋貫通,慈溪一躍成為連接上海和輻射周邊地區的北大門,成為寧波接軌大上海、融入長三角的“橋頭堡”。杭州灣新區是慈溪抓住杭州灣跨海大橋和環杭州灣產業帶建設及“融入大上海、接軌長三角”的戰略機遇而迅速崛起。培育寧波北部大橋經濟增長極,依托大橋經濟,發展先進制造業、打造現代物流中心、努力建設現代化杭州灣濱海新城,將杭州灣新區建成國內一流的以工業為主體的現代工業新區,成為杭州灣地區乃至長三角區域現代新型工業、旅游休閑及科教研發的集聚地之一,對寧波區域經濟發展意義重大。

(四)培育象山港區域為海洋經濟增長極

寧波有著得天獨厚的海洋資源。象山港區域是寧波市南部一個相對獨立的經濟地理單元,包括北侖、鄞州、奉化、寧海、象山5個縣(市、區)20個鄉鎮,陸域面積1 958.36平方公里,海域面積920.87平方公里。隨著“南統籌”工作的深入推進,象山港區域區位優勢明顯,自然資源豐富,發展優勢獨特,生態功能明顯,是寧波重要的生態保護區和經濟增長點。在以海島旅游、休閑漁業和現代物流為主的第三產業蓬勃興起的背景下,象山港區域可以發揮生態資源和海洋資源優勢,優化海洋經濟結構,以生態型經濟為導向,加快現代海洋漁業、海洋旅游、海洋科技和現代物流等優勢產業發展,拓展寧波市海洋經濟發展的新空間。

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(責任編輯:呂洪英)