珠江三角洲“園區(qū)指向飛地型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

李松志　孫冬英　肖佑興　嚴寬容

摘要:目前,珠江三角洲由于生產(chǎn)要素的抬高,產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型迫切。通過實證研究,探索了珠三角與外圍地域創(chuàng)辦“園區(qū)指向飛地型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間模式、成因、特征以及前景,旨在對縮小區(qū)域間差距納言獻策。

關(guān)鍵詞:園區(qū)指向飛地型;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;珠江三角洲

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A

Study on the Industrial Transfer about Industrial Estate Orientation Exclave Style

in Pearl River Delta

LI Song-zhi1,SUN Dong-ying1,XIAO You-xing2,YAN Kuan-rong1

(1.Travel College ,Jiujiang University, Jiujiang 332005,China;

2.Sino-French School of Tourism,Guangzhou University,Guangzhou 410075,China)

Abstract: It is urgent for Pearl River Delta to upgrade industries and transition because of production facor′s augmentation. By empirical study,the article discusses the cause of “industrial estate orientation exclave style” industrial transfer ,features and prospect in Pearl River Delta ,aiming at reducing regional disparities.

Key words:industrial estate orientation exclave style; industrial transfer; Pearl River Delta(PRD)

當泛珠江三角洲付諸實施,湖南、廣西、江西和福建等地紛紛主動融入珠三角,承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,廣東省適時推出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”政策,其獨特之處在于聯(lián)手設(shè)立園區(qū)的兩地并不接壤。廣東的“工業(yè)飛地”新政策主要是指建立在山區(qū)或東西兩翼地區(qū),由其提供土地和勞動力,珠江三角洲發(fā)達地區(qū)提供資金和技術(shù),鼓勵資源型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)從珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移。“工業(yè)飛地”所屬企業(yè)將按屬地管理原則,由所在地政府依法管理和服務(wù),其產(chǎn)值等各項經(jīng)濟指標全額或按一定的比例由引資方和所在地政府統(tǒng)計,稅收按一定比例分成。

一、“園區(qū)指向飛地型”的成因

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

廣東省經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)上,即山區(qū)和東西兩翼農(nóng)業(yè)比重明顯偏高,工業(yè)規(guī)模和比重偏小,工業(yè)化進程緩慢,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。珠江三角洲雖然形成了規(guī)模龐大的制造業(yè)體系,但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,產(chǎn)品附加值低,資源消耗多,結(jié)構(gòu)升級困難重重,競爭力不強。如廣東山區(qū)始興縣經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,工業(yè)化水平較低,對投資者吸引力不大。雖然近些年來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也搞得很有特色,但形不成氣候。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾招商熱情高漲,但效果不明顯。廣東北部山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲通過聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè),把先進管理經(jīng)驗、技術(shù)、資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念等帶給始興縣,形成一個低成本、高效率的投資環(huán)境,更有利于始興的工業(yè)化進程。

(二)政府政策的支持

廣東省委、省政府出臺《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼地區(qū)與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》,根植于廣東經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。如果轉(zhuǎn)移來的工業(yè)不進園區(qū),容易造成土地浪費,無法形成集聚效益。另外,山區(qū)的體制、機制環(huán)境有許多還不能適應(yīng)工業(yè)化的需要,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)將更有集約效應(yīng),促使山區(qū)工業(yè)上規(guī)模、上檔次。《意見》在推動珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、山區(qū)轉(zhuǎn)移時,在財政、稅收等體制創(chuàng)新安排上有了實質(zhì)性突破,這樣有利于調(diào)動各方積極性,在“多贏”的制度安排中使得土地、人力、能源等資源得到更好的布局和利用,讓珠江三角洲將邊際收益已經(jīng)遞減的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,騰出空間來從事更高層面的經(jīng)濟活動;與此同時,山區(qū)和東西兩翼可以利用外來資本、技術(shù)走上工業(yè)化的快車道。

二、“園區(qū)指向飛地型”的特征

珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)及東西兩翼地區(qū)轉(zhuǎn)移,從空間形式來看屬于“飛地”,但轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)不能成為“飛地”型產(chǎn)業(yè),應(yīng)該成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“增長極”。“增長極”戰(zhàn)略實現(xiàn)是否成功取決于兩方面:一是能否確保推動工業(yè)的本地化,二是能否防止其成為“飛地”[4]。因此,除了進一步改善投資的軟環(huán)境,營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的必要條件,加強珠江三角洲與北部山區(qū)及東西兩翼地區(qū)政府間的合作,聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè),不斷地吸引珠江三角洲轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)進園,形成產(chǎn)業(yè)鏈,促使產(chǎn)業(yè)集聚,最終形成一個產(chǎn)業(yè)集群,又能吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從空間形態(tài)上看,轉(zhuǎn)移園指向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與一般工業(yè)園指向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移似乎沒有什么根本區(qū)別,可能都是產(chǎn)業(yè)從一個地方“飛躍”到另一個地方,成不連續(xù)的分布狀態(tài), 形成“飛地”形態(tài)。從政府作用來看,推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)移的是多級政府而不是一方政府。政府也只是提供一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺,由省政府出臺政策支持,省市各級政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的立項、用地審批、資金補助、基礎(chǔ)設(shè)施等大力協(xié)助和支持,這個平臺的主體還是企業(yè),是企業(yè)的市場行為,政府只是在其中起推動和引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園指向的特征之一就是由政府搭建的是利益共享的平臺。利用這個利益共享的平臺,迫使開放之初吸收的各種低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,為本地的產(chǎn)業(yè)升級換取空間,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

三、“園區(qū)指向飛地型”發(fā)展前景與面臨問題

政府聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畢竟是一種區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展模式,這種基于政府調(diào)控的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位,才有可能使得產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這個平臺建設(shè)是否順利是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之一。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以把廣東山區(qū)及東西兩翼的產(chǎn)業(yè)與珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)在一起。珠三角經(jīng)濟是典型的外向型經(jīng)濟,它的產(chǎn)業(yè)鏈是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,只有山區(qū)及東西兩翼的產(chǎn)業(yè)也融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中,才能跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的脈搏。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實際上大量的外來資本注入粵北山區(qū)及東西兩翼地區(qū),山區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,人們收益增加,消費水平提高,市場容量不斷擴大,投資需求增加,最終打破“貧困的惡性循環(huán)”。

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,若不正確處理好發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護的關(guān)系,負面效應(yīng)也許“后患無窮”。發(fā)展縣域經(jīng)濟離不開工業(yè),當?shù)卣欢ㄒ３智逍训念^腦,正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系,堅持“引資不引污”,污染大的項目不引,排污不達標的項目不引;不能只算經(jīng)濟賬,不算環(huán)境賬,只圖眼前利益,勿視長遠利益,要走一條“引資——發(fā)展——富縣”的可持續(xù)性發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的,這個條件就是不能超出當?shù)氐沫h(huán)境容量,要符合國家相關(guān)的環(huán)保要求。因此,對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該有理性選擇,重化工業(yè)、污染大等限制性轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)絕對不能轉(zhuǎn)移。

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