任弼時與陜甘寧邊區經濟建設

蔡慶新

任弼時是我黨在區域執政時期接觸經濟建設工作較早的老一輩革命家。1940年他從莫斯科回到延安后，除了把主要精力放在中共中央書記處的日常工作等黨務活動上，還同時肩負著代表中央指導陜甘寧邊區工作的職責，對邊區的經濟建設同樣有著深入的思考與辛勤的付出。

參與領導經濟工作

1940年3月26日下午，任弼時圓滿完成中共駐共產國際代表的任務和周恩來一起回到延安。不久，中央決定周恩來去重慶主持南方局工作，任弼時留在延安，參加中央書記處工作，負責處理書記處日常工作，著力協助黨中央和毛澤東籌備召開黨的七大。從此，任弼時參與中共中央的重要決策。而涉及中共區域執政時期的財政經濟工作，則是1940年下半年代表中共中央指導陜甘寧邊區工作開始的。

陜甘寧邊區作為中共中央所在地，它的建設對中共在抗日戰爭時期區域執政具有代表意義。1940年8月8日，針對邊區政府人才不健全的情況，有過在江西中華蘇維埃共和國政府工作經驗的董必武向中央建議：要加強陜甘寧邊區民主政權建設，讓邊區政府成為真正的模范政府，須派得力的干部去任職。

毛澤東采納了這個意見，連續提出兩個建議：一是將原有的邊區黨委改成中共陜甘寧邊區中央局；二是由任弼時負責指導陜甘寧邊區工作。

9月25日，中共中央政治局會議決定成立中共陜甘寧邊區中央局，高崗為書記，謝覺哉為副書記，常委有林伯渠、謝覺哉、蕭勁光、高自立、張邦英、王世泰、劉景范等。政治局常委會還決定，原來由王明分工主管的邊區工作，改由任弼時代表中共中央指導。毛澤東指出：整個經濟工作要實行自給的原則，要把經濟工作當作黨與人民團體整個工作的中心，邊區黨委和政府工作的中心。

任弼時受命后，一項重要工作即是落實毛澤東的指示，把陜甘寧邊區的經濟建設當作黨和人民團體整個工作的中心，在邊區的6.5萬名干部和部隊要爭取全部自給。

這時，陜甘寧邊區財政經濟正面臨嚴重危機。1940年入夏以來，邊區遭受旱、澇、冰雹、大風等自然災害，農業歉收。10月，國民政府軍事委員會停發八路軍軍餉，同時對根據地實行“斷郵”和經濟封鎖，其他外援也無法匯兌和進入邊區，一下子邊區的經濟外援全部被斷絕。而陜甘寧邊區，從1938年以來，脫產人員從1.6萬激增至6.5萬。在反摩擦斗爭中，1939年秋八路軍第一二九師三五九旅從華北調回陜北，只有140萬人口的邊區土地貧瘠，很難負擔這么多人生活，財政一直入不敷出。

為此，精于組織工作的任弼時專門就陜甘寧邊區政府的組織機構、各部門負責人的基本情況以及執行經濟政策的情況向陜甘寧邊區政府副主席高自立作了詳細調查。在10月5日政治局常委會上，任弼時對陜甘寧邊區中央局成立后的工作提出初步方案，從組織工作入手，明確了邊區中央局的體制和職權；同時提出人事調整建議：調陳正人為中央局組織部部長，任作民為秘書長。為加強建設廳和民政廳的領導，高自立兼任邊區政府建設廳廳長，劉景范任邊區政府民政廳廳長，陶鑄到民政廳幫助工作。會議采納了任弼時的建議，并撥70萬元作為開展經濟建設的資金。這次會議還決定由留守兵團主任蕭勁光統一負責鹽的產運銷工作，留守部隊實行自給；撥款40萬元給王震領導的三五九旅，實行屯田政策，做到生產自給。

此次會議后，任弼時又與八路軍第三五九旅、保安處、中共中央軍委直屬機關及八路軍留守部隊負責人，多次研究大生產運動和財政統收統支問題。11月12日，陜甘寧邊區中央局作出《關于開展邊區經濟建設的決定》，為達到吃穿完全自給，加緊經濟建設，要求各級黨委迅速制訂細密的明年經濟建設的具體計劃，并要求在黨內進行深入的動員，以達到邊區人民經濟建設的全面開展。

然而，正當人們摩拳擦掌準備大干一場的時候，震驚中外的皖南事變爆發。陜甘寧邊區軍民怒火萬丈，廣大指戰員甚至有“打過去”的想法。為了統一認識，在1941年2月召開的各縣干部聯席會議上，任弼時前后兩次作重要報告，分析皖南事變后的國內形勢，明確提出：不管時局如何發展，陜甘寧邊區的地位與意義都非常重要。如果形勢好轉，它是我們的大后方，它的影響可以擴大到全國；如果形勢逆轉，那陜甘寧邊區就更重要了，我們黨就要在西北創造一個大局面，消滅少數頑固派，繼續支持抗戰局面。然而，時局的“好轉歸根結底決定于我們力量的增長”，“把陜甘寧邊區建設好，是我們當前最重要的任務”。他強調，只有提高邊區的生產，切實解決好人民生活中的實際問題，才能有效鞏固我們邊區政權的基礎。

20世紀20年代初期留學蘇聯的任弼時，親身經歷過十月革命勝利之初蘇聯經濟恢復時期的艱難歲月，曾在莫斯科度過每天只有兩塊巴掌大的黑面包的日子，深知經濟建設的復雜與重要。因此他說：奪取政權固然不容易，但經濟建設要比奪取政權難做百倍。

為此，他頗具遠見地提出幾點原則性主張：一、細致的經濟建設工作已經提到我們黨面前來了，“必須培養我們的干部，能夠根據黨的政策大膽地去創造”，“進行經濟建設，就要重視技術工作，不但要依靠外來的技術人才，而且要大量培養黨內的技術人才。”二、經濟建設工作，要“有遠大的眼光和長期的計劃，可能開始時不會在短期內看到成績，但我們不要怕這一點，我們要有決心，大膽地做”。三、黨要改變工作作風。做群眾工作“要從過去的粗枝大葉轉到細密精致這方面來”。四、在鄉村工作中，“一定要從老百姓的利益出發”，不能妨礙老百姓的生產，“這是第一個原則”。五、邊區的經濟建設“主要的還是發展農業生產”。糧食生產增加了，對鞏固政權和改善人民生活都有利。六、要建立經濟統戰工作。我們需要外面的東西，外面也需要我們的東西，像我們的鹽外面都要。“在貿易往來關系上，建立經濟統一戰線。這工作做得好，也可以鞏固我們政治上的統一戰線，有利于抗戰”。

1941年2月，任弼時格外繁忙。他除繼續主持中央政策委員會討論抗日根據地的財政經濟政策條例草案，還召集陜甘寧邊區黨政軍負責人會議，協調陜甘寧邊區財政經濟問題。經討論，會議決定：駐邊區的軍隊除糧食外，其余完全實行自給；邊區政府要保證供給駐軍不能自給部分的糧食；鹽的生產歸軍隊；邊區政府要發展交通事業；要解決一萬元經費。

主張采取積極發展的方針

1941年是陜甘寧邊區解決財政經濟困難關鍵的一年。擊退第二次反共高潮后，中共中央對克服邊區財政經濟困難投入了很大精力，為統一領導，中共中央決定由林伯渠、朱德、任弼時、李富春、高崗組成中央財政經濟委員會，林伯渠掛帥。除每星期召開一次政治局會議外，還增加了書記處工作會議。在一段時

間里，幾乎每次政治局會議和書記處工作會議都要討論財政經濟問題。

對于采取怎樣的方針以達到邊區財政經濟的完全自給，當時也是議論紛紛：有的主張把解決困難的基點放在節約和拖欠黨政軍的經費上；朱德、任弼時及邊區中央局的一些負責人則主張采取積極發展的方針。1941年3月5日，朱德在政治局會議上提出：要從發展經濟入手建立自己的“家當”，通過增加生產，特別是民眾生產，來解決財政困難。

任弼時通過分析邊區社會經濟現象，認為“從半自給過渡到完全的自給自足的轉折過程中，困難是有的，但不是沒有出路”。他認為“節省是對的，但基本方針放在節省和拖欠經費是不能解決問題的”。具體辦法是整理稅收，增發邊幣，軍隊組織人民運鹽，以增加發展生產的資金。

當時，陜甘寧邊區的財政收入，有相當一部分是海外華僑、國內民主人士和抗日團體的捐款，以及國民黨發給八路軍軍餉的節余部分，因此幾年來取之于民的稅收較其他根據地輕，商業稅幾乎分文未收。晉察冀邊區每人每年民力負擔為18元，晉西北臨縣為22.9元，陜甘寧只有8元。許多地方管理薄弱，有“財”無“政”，如加以整頓，每年可增加關稅二三百萬元，商業稅七八百萬元。在分析財政形勢的同時，任弼時主張增發邊幣500萬元，用300萬元投資發展生產，并強調要早下決心，早發行，可以流動經濟，各項生產可以馬上展開，糧食的收購，冬裝所需羊毛的收購就有了資金。

毛澤東支持朱德和任弼時大力倡導的發展方針，并責成邊區政府采取積極措施實施。于是，黨政軍民學齊動員，開展大生產運動。最先行動起來的是軍隊。保衛邊區的八路軍第三五八旅到隴東開荒種稻，很快成為生產戰線上的一面旗幟。隨后，機關、學校也轟轟烈烈地行動起來。中央領導同志身先士卒，開荒生產，交公糧。毛澤東在楊家嶺窯洞對面山溝里開了一塊長方形的菜地，有空就去拔草、澆水；朱德帶領身邊的工作人員開了3畝菜地，種出的西紅柿曾用來招待美軍觀察員，令他們驚訝不已；任弼時最突出的則是紡線。

老部下王震從南泥灣給任弼時送來一架平江式的手搖紡車，這讓任弼時非常高興。雖然他從未接觸過紡車，又是深度近視眼，但并未降低他學習紡線的熱情與決心。開始的時候由于左右手動作不協調，紡出的紗粗細不勻。身邊工作人員見任弼時工作那么忙，視力又差，要為他紡線，被他拒絕了。幸虧任弼時身邊有一位心靈手巧的老師陳琮英，陳琮英早年在長沙時曾在紡襪作坊當過女工。任弼時對陳琮英說，以前我教你學文化，學寫字，今天學紡線我可要請教你!陳琮英欣然應允。從此，任弼時堅持在百忙中抽出時間學紡線。窯洞內光線不好，他就把紡車搬到窯洞外的空地上；白天沒時間，晚上他就在煤油燈下練習。在陳琮英的指導下，任弼時終于出師了。

中央機關舉行紡線比賽那天，在棗園的一片空地上整齊地擺放著幾十架手工紡車，任弼時和周恩來等許多中央領導都參加了比賽。只聽得“嗡嗡”的紡車聲如同旋律強勁的生產進行曲響徹棗園上空。中午時分，紡線比賽結束。任弼時以他嫻熟的動作和高質量的產品獲得第一名，周恩來被評為“紡線能手”。不久，任弼時和周恩來紡的線還被送到邊區生產展覽會上展出，一時成為佳話，廣為傳頌。

關于食鹽問題，任弼時和朱德等都認為是大有可為的。朱德提出開發資源首先要大力發展鹽業與毛紡織業，特別是要“先從鹽下手”。只要邊區的食鹽大宗輸出，就能夠為邊區的經濟建設積累資本。因為當時邊區最豐富的資源是食鹽、皮毛和甘草。其中又以食鹽為最，有的好鹽池，無需曬，池底即有大量的結晶鹽，只要撈出來就行。而當時一些淪陷區和邊區周邊的陜甘乃至山西、河南、內蒙古等都需要邊區的鹽。若能運出邊區就可以換來邊區所需物資。那么食鹽如何運出去?這成了一個關鍵問題。邊區大部分群眾沒有運鹽的習慣；因為運鹽的啟動資金須由群眾自己墊支，部分群眾對運鹽積極性不高；加之毛驢馱運到邊區境外銷售也存在被罰沒的危險。對此，任弼時主張鹽的生產歸軍隊經營，實行官督民運，由政府提供必要的資金，并改善交通運輸條件，努力用鹽的外銷來平衡出入口。

所謂“出入口”，是指邊區與國統區的商品交換。由于邊幣僅限于邊區內部流通，在邊區外無法使用，因此若要到邊區境外購買所需商品，只能靠輸出邊區的商品換回法幣，才可以實現。

1941年5月8日，中共西北局作出《關于運銷食鹽的決定》，邊區黨政各級主要領導親自抓食鹽運銷。

6月，各縣的運鹽隊先后出發。當第一批運鹽隊回來后，任弼時立即聽取各縣匯報并作詳細調查，包括出動勞力數、畜力數、每頭牲口馱鹽重量、沿途食宿與草料開支額，以及距鹽池遠近不同各運鹽隊分別所獲純利數等等。綜合分析后，任弼時摸到一些帶規律性的問題。一般情況，延安的運鹽隊，一個勞力可趕2至3頭牲口，鹽運銷后，每頭牲口可賺100元。

8月中旬，中央政治局會議在討論陜甘寧邊區財政經濟問題時，毛澤東指出：陜甘寧邊區財經問題主要有兩個矛盾，即生產的人民與消費的人員的矛盾，8萬干部和軍隊的生活所需80％靠140萬的人民供給；其次是出入口不平衡，相差甚大(800萬元)。解決的方針是發展經濟和使出入口平衡。發展經濟應以民營為主，部分公營；平衡出入口，要使鹽大量出口，現在采取的官督民運的辦法，是平衡出入口的好辦法。

任弼時報告過去發展經濟未解決財政上的困難，為著自給自足，不得不發550萬元投資，連鹽的投資共800萬元。這些資本還存在，渡過了半年來的困難。邊幣已發行到1500萬元，為屯鹽作資本200萬元是對的。今年能運鹽4次，其中3次可以放青，一次7萬頭牲口沒草料，政府需要拿出錢買草料放在沿途，共需60萬元。任弼時建議，為發展經濟，財政上需再增加100萬元作短期借款；農業開荒40萬畝，以增糧10萬擔；取消一些不合理的工廠。會議決定增發屯鹽資金100萬元，財政透支100萬元，并對經濟工作實行詳細檢查，取得經驗教訓。

就這樣，鹽的運銷不僅在1941年成為解決邊區財政經濟困難最有效的辦法，而且直至抗戰勝利，邊區每年運銷食鹽都在30萬馱(當時一馱鹽按150斤算)左右，始終是邊區非農業生產的大宗和出口最大的物產，成為平衡出入口的主要因素。

積極發展的方針確立之后，1943年陜甘寧邊區的生產獲得突出的成果：邊區軍民開荒10。萬畝，糧食除自給外尚有余糧22萬擔；種棉15萬畝，產棉約200萬斤，已近半自給；運鹽60萬馱。1938年后白手起家的工業，已有1.2萬人，日用工業品的自給程度正在提高。黨政機關、部隊及學校等的生產自給率達64％。

制定財政經濟工作的基本方針

伴隨著邊區生產大發展的同時，

1943年下半年以來財政金融出現紊亂現象，物價波動，通貨膨脹，以致黨內外意見頗多。

為什么會出現這種現象呢?這引起黨中央的高度重視。這年底，在毛澤東的提議下，由任弼時具體負責，朱德、林伯渠、高崗、賀龍、李富春等參加，共同研究治理財政金融問題，并以此為中心議題，召開西北局高干會議。于是，在1944年年初兩個多月時間里，任弼時連續出席西北局常委會和陜甘寧邊區高干會，專門研究邊區財政經濟問題，并聽取邊區財政廳長南漢宸、銀行行長王光亞、物資局長葉季壯、建設廳長高自立和邊區副主席陳希云等對各自主管部門情況的匯報，獲得大量的經濟數據，在研究分析的基礎上找出問題所在。

由于邊區的財政、金融、供給、貿易等機關沒有領導過大規模經濟活動的經驗，政策不配套，部門之間工作不協調，如：貿易部門對出入口貿易沒有實行保護政策，出入口不平衡，形成“入超”，奢侈品的輸入也缺乏控制；財政部門沒有致力于開辟財源，不顧情況地發行邊幣，沒有依據自己可能的收入，求得收支平衡；在邊幣和法幣的比價上，銀行長期固定法幣1元兌換邊幣2.1元的牌價，沒有隨著法幣貶值而相應地浮動，形成邊幣貼本兌出，這些都成為影響金融波動的重要原因。另外某些公營商店為小公家利益，破壞法令政策，囤積居奇，買賣黑市，助長了物價波動。加之打退國民黨第三次反共高潮后，國民黨對邊區的封鎖加劇，國統區物價飛漲，但對邊區輸出的物資如鹽等，卻被國民黨壓價統銷，造成不等價的交換。

1944年4月7日、8日，任弼時代表中央作關于經濟問題的長篇演講《去年邊區財經工作的估計與今年邊區金融貿易財政政策的基本方針》。在客觀地評估了1943年陜甘寧邊區經濟建設的空前成績與財經工作經驗和教訓的基礎上，任弼時強調指出：必須向全黨提出貿易、金融、財政問題的重要性。他說：這次金融波動，使我們大家認識到財經工作的復雜性。貿易、金融、財政工作是組織全部經濟生活的重要環節，離了它們，或對它們采取了錯誤方針，全部經濟生活就會停滯或受到阻礙。每項有關經濟的措施和政策的決定，都會直接影響到廣大人民的生活和政府財政的收入；經濟上的措施一旦弄錯，就可以很迅速地招致極大的危害和損失。為此，任弼時要求邊區黨政領導學會經商、搞好貿易。他說：“須知商業貿易有數千年的發展史，積累了非常豐富而復雜的學問，絕非一個門外漢所能立即精通的，我們必須認真地學，虛心地學，從ABC學起。”

為扭轉1943年底財政金融的紊亂現象，任弼時提出了1944年邊區財政、金融、貿易工作三點基本方針：第一，發展生產，增加財富，達到完全自給；第二，公私兼顧，互助合作，一致對外；第三，厲行節約，建立家務，備戰備荒。任弼時認為解決當前財政金融波動問題，除了調整政策，理順關系外，“最中心的緊迫任務就是更進一步地努力生產”，這是保障內外貿易平衡，穩定金融，提高邊幣信譽，穩固財政的物質基礎。因此，他向邊區黨政軍民各部門提出：今年再開荒100萬畝，爭取余糧一年，并能以部分糧食平衡出入口貿易；擴大棉田一倍，明年不再輸入棉布；生鐵今年自給一半，明年全部自給；發展手工業，組織生產、消費、運輸、信用等合作社，擴大生產能力，增加稅收，減少奢侈品的輸入。要求各經濟部門克服單純營利觀念，遵紀守法，“對內力求互助合作，發展經濟；對外求得統一步驟，集中力量。”他說，國民黨用經濟封鎖、貿易操縱、金融搗亂等辦法給邊區造成很大的困難，我們既要和他們保持密切的貿易來往，又要善于作尖銳的斗爭，要制訂“主動的獨立的方針和政策”。

在明確方針政策和任務后，任弼時特別突出強調干部問題。早在1943年初的西北局高干會上，任弼時專門作了一次《關于幾個問題的意見》的講演，他大聲疾呼：我們今天的中心任務既然是發展經濟，那么就要求黨政軍民各種組織都要使它的組織、機構、人員、業務，能夠適合于發展生產的新任務。在一些重要的領導和執行機關中，一定要配備有工作能力的和黨性堅強的干部。為了加強對經濟建設和經濟組織的領導，任弼時甚至提出“可以把黨性堅強的干部降級使用，從上級的比較次要部門抽調到下級的主要部門，從上級的不直接組織生產的崗位抽調到下面的直接組織生產事業的機關里去工作，也是應當的、必要的”。

在這次會議上，任弼時還提出：培養大批建設工作干部，各地黨組織應當下決心抽出一部分真正能夠掌握政策而且黨性又好的負責干部，讓他們參加貿易、金融、財政機關的工作，以健全財經機構，“這不僅是為著解決目前的問題，還要使他們專門向貿易、金融、財政和管理企業方面去發展，培養成為我們建國的專門人才。這是在我們全黨面前已經被提出來的嚴重任務。”

毛澤東在審閱任弼時的演講后，批示印發5D00份，將其作為“黨內高級干部讀物”。由此，任弼時對陜甘寧邊區經濟工作的歷史作用可略見一斑。

任弼時這篇演講發表一年后，抗戰勝利了。由于解放區的不斷擴大，一大批煤、鐵、石油、金礦和鹽等戰略性的資源可供開發利用，但因8年戰亂，農民負擔普遍過重，農業總產只及戰前的一半多。新形勢下的財政困難再次擺在中國共產黨和人民政權的面前。

1946年4月下旬至5月初，中共中央又一次委托任弼時主持召開各解放區負責人研究土地和財政、金融、貿易等經濟問題座談會。出席這次會議的有中共晉冀魯豫中央局副書記薄一波、中共中央華中分局書記鄧子恢和常委曾山以及中共中央山東分局書記黎玉等。

在座談的基礎上，任弼時為中央起草了18條《解放區經濟建設和財政金融貿易的基本方針》，提出“目前解放區經濟建設的基本方針，應當是恢復和發展農業、農村副業，發展手工業，創辦必需的輕工業。逐漸恢復現有的重工業，爭取解放區在經濟上逐漸走到自給。”為了調動農民經營土地的積極性，文件提出一系列的具體措施：組織起來，改良技術，繁殖耕畜，舉辦農業試驗場；大力發放農貸，興修水利；制造廉價農具減輕農民負擔，減少勞力動員等。

文件還突出提到民主政權要與中國民族資產階級進行合作，以開發解放區的資源，繁榮解放區的經濟。

由于民主政權既不可能舉借外債，也沒有強大的工商業基礎來積累資金，因此，文件強調：“我們要充分利用私人資本的力量”，同時，在尊重主權與法律的條件下，除開有重大軍事意義的企業外，“允許外國資本來解放區投資”，并允許外資獨辦某些企業，約定一定年限(10年至多20年)由政府收回；也可以合股經營，按股分利。

文件還強調指出，為了吸引民族資本和外國資本，人民政權必須“保障私人資本企業在解放區能夠獲得不少于國民黨區私人企業所得的利潤，使國民黨區域被壓迫而趨破產的民族資本家樂于利用解放區原料、市場、勞動力和政府扶助等條件，來移置其資金機器到我們區域來開辦各種企業，繁榮解放區的經濟”。同時，“必須堅決向工人領袖及群眾說明，無論公私企業，在規定工資、工時及其他工人權利時，必須以該企業在當地能夠繼續發展(擴大再生產)為標準。即是說，既要適當地改善工人生活，又要使企業所有者有利可圖”。

非常遺憾的是，飽含任弼時關于財政金融貿易問題真知灼見的這一文件，因全面內戰在即而未能下發。60余年過去了，經歷新中國的建立及改革開放30年巨大變革的我們，重溫當年任弼時的見解，深深為老一輩革命家的遠見卓識而折服。