資源約束條件下我國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

潘　爽　鄒　輝

[摘要]改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了為世界所矚目的發(fā)展。然而，成就的取得是建立在大量投入資源和環(huán)境污染的基礎(chǔ)上的，所取得的經(jīng)濟增長在很大程度上是非經(jīng)濟的。隨著工業(yè)化以及世界人口的不斷增長，大自然的資源不可能取之不盡、用之不竭。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于資源約束階段，利用技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約資源、研發(fā)替代和再生資源等手段，對推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

[關(guān)鍵詞]資源約束；區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0038-02

一、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的資源約束

1、從全國的角度看，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)受到資源的結(jié)構(gòu)性約束。進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟在消費結(jié)構(gòu)升級、國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化進程加快等多重因素影響下，經(jīng)濟呈現(xiàn)重化工業(yè)特征，并且出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。中國經(jīng)濟高增長對能源、礦產(chǎn)等資源的需求大幅上升。經(jīng)濟增長幅度與可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說，中國正面臨著資源對經(jīng)濟增長的制約。這種資源結(jié)構(gòu)約束主要體現(xiàn)：第一，自然資源約束。中國自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產(chǎn)資源等。中國人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量僅有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標(biāo)準(zhǔn)；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國以世界土地的7％養(yǎng)活著世界22％的人口，這固然說明我們在經(jīng)濟建設(shè)中取得了巨大的成就，但同時也反映了中國的自然資源實際上是十分匱乏的。第二，經(jīng)濟資源約束。經(jīng)濟資源主要是包括工業(yè)生產(chǎn)過程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國內(nèi)資本。隨著中國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其面臨的能源、原材料和資本等經(jīng)濟資源的約束也日益顯露出來。第三，社會資源約束。如今，中國經(jīng)濟發(fā)展保持著較快的速度，但是，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中并沒有充分地利用現(xiàn)有的社會資源，而且社會資源在人力資源、科技創(chuàng)新、政府等方面也對經(jīng)濟產(chǎn)生不同程度的約束。第四，生態(tài)資源約束。目前工業(yè)化的快速發(fā)展，一些高污染企業(yè)排放出了大量的污染物，導(dǎo)致了全球性的資源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，對人類社會的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向中國轉(zhuǎn)移，許多污染比較嚴(yán)重、環(huán)境保護效率比較低的企業(yè)也在不斷遷往中國，生態(tài)資源約束的程度也會越來越嚴(yán)重。

2、從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，中國一些區(qū)域已出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟發(fā)展離不開資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現(xiàn)為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎(chǔ)的。我國經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴(yán)重不足的問題。有關(guān)資料表明，在我國未來20年的發(fā)展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國經(jīng)濟發(fā)展的需求外，其他大部分礦物資源都無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著資源開采的不斷加劇、資源開采企業(yè)的逐漸老化以及計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，中國“資源枯竭”問題日益突出，并且出現(xiàn)大批的“資源枯竭型城市”。

二、資源約束下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1、資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)采取資源替代路徑。在中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程中，制度、資金、技術(shù)與市場等資源的相對稀缺，使之成為資源配置與經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。東部沿海地區(qū)尤其是珠三角與長三角地區(qū)，憑借制度、資金、技術(shù)與市場等主導(dǎo)性資源的資源配置力(率)優(yōu)勢，大量吸納中西部地區(qū)的廉價勞動力，廣泛利用中西部地區(qū)的低價資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓國際市場，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的率先快速發(fā)展。中西部地區(qū)雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過于求而面臨競爭性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對資金、技術(shù)等相關(guān)資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)約束現(xiàn)象。所謂的資源結(jié)構(gòu)約束是指制度、資金、技術(shù)與市場等資源的稀缺性以及地區(qū)分布不均衡造成約束現(xiàn)象。一種是資源類型的結(jié)構(gòu)約束，如自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源等；一種是資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎(chǔ)的大小是一個相對概念，當(dāng)某種資源稀缺性增強時。其價格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實質(zhì)上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識、技術(shù)和能力存在的局限。因此，針對資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)應(yīng)采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創(chuàng)新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)遞減趨勢，技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。我國現(xiàn)實國情表明，以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價的傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。依靠自主創(chuàng)新突破資源約束，重點應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全技術(shù)市場、資本市場、資源市場，形成合理的資源價格，完善創(chuàng)新的激勵機制。第二，建立“市場一政府”資源調(diào)控機制。根據(jù)我國的國情，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，單純依靠市場機制或單純依靠政府調(diào)控都無法解決資源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的資源調(diào)控機制，就是建立“市場一政府”互相協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合機制。資源產(chǎn)業(yè)的一個特征在于，市場周期性波動，產(chǎn)能間歇式擴張或減少。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，所消費的各類資源量是不盡相同的。一般認(rèn)為，我國已經(jīng)從工業(yè)化初期逐步進入工業(yè)化中期階段，資源需求較以往也發(fā)生了相應(yīng)的變化，必須根據(jù)這一階段的實際情況作出相應(yīng)的制度安排。因此，在一定時期內(nèi)，由于自然條件的限制，如地理環(huán)境、探明儲量等，礦產(chǎn)資源存在剛性較強的供給能力上限。短期內(nèi)擴張產(chǎn)能的可能性不大。資源總體開采利用必然考慮世界的總儲量、開采能力和替代產(chǎn)品的開發(fā)等。

2、資源存量約束地區(qū)采取資源節(jié)約路徑。資源存量的約束是指資源枯竭現(xiàn)象，落實到具體的經(jīng)濟區(qū)域表現(xiàn)為資源枯竭型城市。由于自然資源按其利用限度，可分為可再生資源和不可再生資源。資源型城市中的資源，主要應(yīng)該是指工業(yè)化時期對城市和區(qū)域發(fā)展起主導(dǎo)作用的森林和礦產(chǎn)資源。對可再生資源而言，如果資源枯竭，經(jīng)過一段時間的恢復(fù)，還可能進入新一輪的資源開采周期，這樣，其“資源枯竭”是相對的和暫時的。所以資源枯竭是指不可再生資源的枯竭。

資源枯竭型城市實質(zhì)上是資源型城市的某一特殊的發(fā)展階段。資源的開采周期具有階段性，所以資源型城市的發(fā)展相應(yīng)地也具有階段性，一般可以分為起步期、成長期、成熟期和衰退期，不同發(fā)展階段的資源型城市會呈現(xiàn)出不同的特征(見表1)。籠統(tǒng)地講，資源枯竭型城市就是指位于成長階段中衰退期的資源型城市。針對資源存量約束地區(qū)應(yīng)采取資源節(jié)約的路徑，具體措施：第一，結(jié)構(gòu)性節(jié)約。結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在多個方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、國際產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、交通模式結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題將對資源利用總量和利用效率產(chǎn)生顯著影響。這些結(jié)構(gòu)性問題所蘊藏的節(jié)能潛力是巨大的，而且城市、交通等結(jié)構(gòu)性問題政府的干預(yù)手段是直接的，是可有大作為的。通過系統(tǒng)性謀劃、解決這些結(jié)構(gòu)性問題(特別是城市、交通等)，要比解決某些環(huán)節(jié)的問題，所獲得的資源節(jié)約效果要大且快。第二，技術(shù)型節(jié)約。技術(shù)進步對資源消費的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)進步對能源密度峰值產(chǎn)生重要影響，可以降低能源密度峰值水平。二是技術(shù)進步可以縮短資源消費持續(xù)增長的時間。主要體現(xiàn)在后起的工業(yè)化國家可以更短的時間，快速提高人均GDP的水平，進而縮短人均能源消費持續(xù)快速增長的時間。作為后起的處在工業(yè)化中期階段的中國，具備利用當(dāng)代先進適用技術(shù)實現(xiàn)能源節(jié)約的后發(fā)優(yōu)勢。中國在能源利用效率方面與發(fā)達(dá)國家的明顯差距，從另一個角度說明了技術(shù)節(jié)能的巨大潛力，中國需要采取技術(shù)上跨越發(fā)展的戰(zhàn)略，大幅度提高技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)趨重條件下的新挑戰(zhàn)。第三，制度性節(jié)約。制度性節(jié)約處在三個基本途徑的核心地位，好的制度還可作用于結(jié)構(gòu)使其向有利于能源節(jié)約的方向轉(zhuǎn)變，也可推動技術(shù)進步；而“壞”的制度則使其向相反的方向發(fā)展。最大程度地發(fā)揮市場機制的作用是提高能源利用效率的基本制度安排，市場機制能夠產(chǎn)生節(jié)約的內(nèi)在動力：另一方面，外部性問題的解決思路是糾正市場的偏差和彌補市場的缺陷，而不是取代市場。概括來講，制度性建設(shè)的基本原則是建立一個有利于節(jié)能的、好的市場機制。就中國目前的情況而言，存在著較大的制度性缺陷，也沒有取得市場化取向改革的認(rèn)識上的統(tǒng)一。

責(zé)任編輯王安慶